Война — вновь главный приоритет российского бюджета. В 2025-м на оборону и силовиков потратят рекордную сумму — больше трети всех расходов Оплачивать это будут граждане и бизнес — через рост налогов

Правительство внесло в Госдуму проект федерального бюджета на 2025–2027 годы. Пакет документов, примерным объемом семь тысяч страниц, подробно описывает, сколько и на чем государство планирует зарабатывать и на что будет тратить. Параметры превзошли ожидания: только в следующем году на расходы выделено 41 469 516 799 000 рублей — и это, вероятно, не окончательная сумма. Рекордная доля статей при этом оказалась под грифом «секретно» и «совершенно секретно»: по подсчетам издания The Bell, от публики скрыли почти треть расходов. «Медуза» изучила в документах, сколько денег Россия потратит на войну и восстановление оккупированных территорий, как много принесет властям налоговая реформа и во сколько обходится содержание администрации президента и пропагандистов.

Аудиоверсия этого текста на «Радио Медуза»

You can read this story in English here.

Почему расходы оказались выше ожиданий?

Год назад правительство тоже вносило бюджет на ближайшую трехлетку. По плану в 2024-м власти должны были потратить 36,6 триллиона рублей, а затем снизить номинальные расходы до 34,3 триллиона в 2025-м. На деле вышло иначе: в этом году Минфин вышел за рамки и оценил расходы в 39,4 триллиона, а в следующем дополнительно увеличит их на 5%. Причина такой динамики очевидна: война с Украиной не завершилась.

• Год назад Минфин уже выделял рекордные средства на статью «Национальная оборона», но после 2024-го планировал урезать расходы: на 2,2 триллиона в 2025-м и дополнительно на 1,1 триллиона в 2026-м. Теперь же в проекте указаны новые рекордные 13,5 триллиона — это самая крупная статья расходов. Рост к предыдущему году составил 25% и превзошел даже оценку Bloomberg, озвученную за неделю до публикации.

• На протяжении трех лет будут расти и расходы по смежной статье «Нацбезопасность и правоохрана» — она связана с функционированием вооруженных сил, оплатой труда прокуроров и следователей. На эти цели в 2025 году выделят 3,5 триллиона. В сумме с «Национальной обороной» силовые статьи составят 41% всех расходов федерального бюджета.

Цели выделенных ассигнований традиционно сформулированы размыто: «обеспечение обязательств по договорам военно-технического сотрудничества», «восполнение продукции военного назначения», «выполнение функций Министерства внутренних дел».

Более предметно выглядят расходы на «восстановление и социально-экономическое развитие» аннексированных ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. За четыре года они превысят 1,29 триллиона рублей.

Показательно, что власти стараются «приглушить» сильный военный акцент проекта бюджета: об этом не упоминают профильные чиновники и не пишут активно российские деловые издания.

А на что еще потратят, кроме войны и силовиков?

Министр финансов Антон Силуанов первым приоритетом бюджета назвал социальную политику, но по объему расходов она на втором месте. Если в 2024-м на эту статью выделили 7,7 триллиона рублей, то к следующему году траты сократят до 6,5 триллиона (а потом обещают вернуть к 7,2 триллиона).

• В этой категории тоже зашиты военные расходы: например, на единовременные выплаты при заключении контракта с Минобороны будут выделять 30 миллиардов рублей каждый год на протяжении трех лет, еще 5,8 миллиарда — на компенсации семьям погибших военнослужащих.
• Также к социальной политике относят пенсии и пособия, материнский капитал (его проиндексируют на 7,3%), госпомощь для поездки в санаторий, ежемесячные выплаты обладателям госнаград, пожизненное содержание судей и еще десятки других статей.
• Из важных решений выделяют индексацию пенсий работающим россиянам (этого не происходило с 2015 года) и выделение 1,7 триллиона на улучшение жилищных условий (включая оставшиеся программы льготной ипотеки).

• На экономику в следующем году выделят 4,3 триллиона — больше, чем на образование и здравоохранение, вместе взятые.
• Самые скромные статьи расходов — культура, на которую предусмотрено 233 миллиарда, и спорт, ограниченный 67 миллиардами. Для сравнения: на обслуживание госдолга уйдет в 47 раз больше.

Но ведь доходы бюджета тоже увеличатся? Это все благодаря нефти?

Да, увеличатся, причем сразу на 12%. Объем доходов на 2025 год заявлен на уровне 40,3 триллиона рублей. Но дело не только (и не столько) в росте доходов от углеводородов.

• Нефтегазовые вливания даже немного сократятся и составят 27% общего объема доходов. Раньше показатель превышал 30%, поэтому Силуанов уже заявил, что Россия уходит от нефтегазовой зависимости. Впрочем, в пояснительной записке сказано, что объем поступлений падает из-за снижения цены на нефть.
• При этом резко вырастут так называемые ненефтегазовые доходы. Правительство прямо указывает, что ожидает роста оборотных налогов, в первую очередь НДС, «на фоне динамики макроэкономических показателей». Под этим, вероятно, имеется в виду рекордный за 16 лет перегрев экономики: производственные мощности используются по максимуму, потребительский спрос высокий, поэтому постоянные покупки россиян поддержат бюджет.
• В эту статью доходов также входят пошлины и акцизы, которые вырастут со следующего года для бензина, алкоголя, сигарет и сладких напитков. Первую категорию власти объяснили необходимостью пополнять дорожный фонд, остальные связали с заботой о здоровье населения. Суммарный доход от оборотных налогов в следующем году вырастет с 15,6 триллиона до 18,2 триллиона.
• Помимо этого, по плану должны подскочить налоги на доходы: с 2,3 триллиона до 4,8. Это следствие реформы, утвержденной в этом году: согласно принятым поправкам, ставка налога на прибыль для компаний увеличится с 20 до 25%, а для физлиц будет модернизирована прогрессивная шкала НДФЛ. Максимальный размер отчислений составит 22%.

• Доходы государства от утилизационного сбора увеличатся вдвое. С 1 октября 2024 ставка для легковых иномарок повышается на 70–85% в зависимости от объема двигателя — для поддержки российского автопрома. Для россиян это означает, что автомобили могут подорожать на 10% до конца года. Минфину же это решение принесет два триллиона в 2025-м.

Помимо этого, в документе анонсируются «меры в части улучшения администрирования и улучшения собираемости» налогов, но подробности не приводятся.

Выходит, расходы превышают доходы?

Да, так происходит с начала российско-украинской войны. Бюджет сверстан с дефицитом на ближайшие три года. На 2025-й расхождение незначительное: 1,2 триллиона рублей, или 0,5% ВВП. Для сравнения: в этом году показатель на уровне 1,1%.

Антон Силуанов объяснил консервативный сценарий возвращением к бюджетному правилу: расходы должны быть равны доходам без учета обслуживания долга. До сих пор это требование не исполнялось. Тем не менее в проекте заложен внушительный объем заимствований: за 2025-й власти рассчитывают привлечь 4,8 триллиона рублей. Сумма превышает дефицит, потому что, как правило, речь идет о рефинансировании старых долгов.

У экономистов есть сомнения в реалистичности такого сценария: при высокой ставке ЦБ заимствования будут сверхдорогими, а Минфин уже сейчас сворачивает долговую программу, отказываясь от проведения аукционов ОФЗ. К тому же банкам могут поднять налоги на доход от облигаций, что тоже негативно скажется на спросе. Внешний рынок долга недоступен из-за санкций.

Ключевое изменение связано со статусом Фонда национального благосостояния (ФНБ). Он был главным инструментом устранения дисбалансов в бюджете. За два года войны из него потратили примерно 4,7 триллиона рублей. При таких темпах экономисты ожидали, что главная российская кубышка «на черный день» в следующем году будет исчерпана.

Но Минфин обещает, что сверхдоходы от продажи нефти (если она будет стоить выше 60 долларов за баррель) будут сберегать. В следующем году, по проекту, ФНБ прирастет на 1,8 триллиона рублей. По словам Силуанова, использовать запасы будут только в случае падения цен на нефть и для финансирования инфраструктурных проектов. Впрочем, в пояснительной записке ФНБ указан как источник софинансирования пенсионных накоплений.

Заметным источником средств для Минфина остаются и дивиденды госкомпаний. В этом году они превысили план на 100 миллиардов рублей, выплатив властям 755 миллиардов. В следующем сумма должна быть еще выше.

Еще один ресурс, которым власти планируют покрывать дефицит, — приватизация. По проекту она должна приносить скромные 2,3 миллиарда рублей ежегодно. В списке источников также фигурирует продажа драгоценных металлов и камней: Минфин планирует реализовать на рынке мелкоразмерные алмазы и бриллианты на сумму один миллиард рублей. Впрочем, в следующем абзаце сказано, что на пополнение запасов выделят 51 миллиард.

И что все это значит для экономики?

В Минфине говорят, что проект бюджета должен «сдержать инфляционные процессы и укрепить устойчивость экономики». Но пока такой уверенности нет.

Центробанк неоднократно предупреждал о рисках роста цен из-за чрезмерно мягкой бюджетной политики. Высокие государственные расходы приводят к вливанию денег в экономику, позволяя населению больше тратить. Тем временем производство не увеличивается — оно уже на максимуме, поэтому инфляция растет.

Отдельный сюжет — льготные программы, которые утверждает правительство. По словам Набиуллиной, ЦБ поднимает ставку, чтобы охладить спрос, на что правительство отвечает расширением субсидий. Из-за этого влияние регулятора снижается, он должен повышать ставку еще сильнее — и так возникает порочный круг.

В этом году ЦБ обещал привести инфляцию к цели в 4%, но на пике она достигала 9%. Прогноз дважды переписывали, теперь достижение таргета запланировано на следующий год, но консенсус-прогноз экономистов в это не верит.

Новые причины появились как раз в бюджете: например, помимо существенного увеличения утильсбора, на следующий год предусмотрен рост тарифов ЖКХ. Изначально их планировали увеличить на 5,7%, но в итоге в документе указаны 11,9% — несмотря на повышение на 10% в этом году. Электроэнергия подорожает на 12,6%, газ — на 10,3%. Прежде такие решения резко ухудшали инфляционные ожидания населения, что служит дополнительным стимулом для ЦБ повысить ставку — а она уже сейчас на уровне 19%. Поэтому противостояние Набиуллиной с Минфином уже стало мемом.

А на что еще в проекте бюджета стоит обратить внимание? Патриотизм, пропаганда и прогноз курса рубля

• Проект верстается на основе долгосрочного прогноза Минэкономразвития. Там среди прочего говорится, что нефть в ближайшие три года будет дешеветь, поэтому рубль ослабнет до 100 за доллар к 2026 году. ВВП будет расти в пределах трех процентов.
• Авторы канала Faridaily обратили внимание на содержание администрации президента. Траты на ведомство, включая главу государства, в следующем году вырастут на 25% и составят 30,9 миллиарда рублей, из них 20 миллиардов — зарплаты. Отдельно выделены полмиллиона рублей для госслужащих Крайнего Севера: если им и их семьям потребуется командировка или отпуск, власти компенсируют проезд и провоз багажа.
• Документ раскрывает и расходы властей на государственные медиа. В этом году в списке пополнение: субсидию на «производство программного продукта» в размере полутора миллиардов рублей ежегодно будет получать телекомпания «Штрихкод». Она владеет правами на товарный знак «СОЛОВЬЁВLIVE». За 2023 год выручка организации была в 10 раз меньше. В компании, судя по открытым данным, числятся семь работников.
• В пояснительной записке к федеральному бюджету 35 раз упоминается слово «патриотизм». Власти выделили деньги на 16 инициатив, связанных с «гражданским и патриотическим воспитанием молодежи». В списке есть конкретные мероприятия — например, вознаграждения победителям смотра-конкурса «Лучший казачий кадетский корпус». Но по некоторым статьям даже не указан исполнитель: 310 миллионов в год, к примеру, будут выделяться на «проведение мероприятий в сфере патриотического воспитания с участием детей и молодежи». По подсчетам «Медузы», суммарные затраты бюджета на патриотизм за три года составят 50 миллиардов 494 миллиона рублей. Это вдвое больше, чем на проект «Искусственный интеллект».