Кевин Маккарти — первый в истории США спикер палаты представителей, отправленный в отставку. Против республиканца проголосовали даже республиканцы Он якобы заключил «секретную сделку», чтобы увеличить помощь Украине

Американская палата представителей 3 октября вынесла вотум недоверия спикеру Кевину Маккарти. Это первый в истории США случай, когда спикер потерял свою должность в результате голосования. Причем решающую роль в увольнении Маккарти сыграли его консервативные однопартийцы. По просьбе «Медузы» политолог и автор телеграм-канала об американской политике One Big Union Ян Веселов рассказывает, почему нижняя палата конгресса осталась без спикера, как это скажется на принятии нового бюджета и помощи Украине и кто может занять место Маккарти.

Позиции Маккарти как спикера изначально были довольно шаткими

После выборов 2022 года Республиканская партия смогла получить контроль над нижней палатой конгресса. Однако успех республиканцев оказался довольно скромным: у партии был перевес лишь в пять мест. Будучи лидером фракции, Маккарти претендовал на роль спикера палаты представителей — влиятельный пост, от которого зависят назначения в профильные комитеты, регламент заседаний и законодательная повестка. 

Но оказалось, что внутри фракции нет единства по поводу его кандидатуры. Около двух десятков наиболее консервативных конгрессменов-республиканцев отказались голосовать за Маккарти, посчитав его слишком умеренным. Избраться он смог только после унизительных — и небывалых со времен Гражданской войны 1861–1865 годов — 15 раундов голосования. Часть консерваторов согласилась его поддержать или воздержаться, но только после целого ряда уступок со стороны Маккарти. Например, ему пришлось пообещать консервативным членам фракции посты в профильных комитетах и выделить не менее 72 часов на рассмотрение каждого законопроекта. Но главная уступка — и ошибка — Маккарти заключалась в том, что он упростил процедуру увольнения спикера: если раньше вотум недоверия могла выдвинуть только целая фракция, то теперь для этого достаточно голоса всего одного конгрессмена из большинства.

Это дало консервативному крылу партии важный рычаг влияния на нового спикера. Теперь они могли угрожать Маккарти снятием с должности, добиваясь, чтобы тот выдвигал на голосование их законопроекты и даже запустил процедуру импичмента президента Джо Байдена в сентябре 2023 года. Последнюю он начал даже без формального голосования в палате представителей, хотя до этого обещал обратное. Причина — отсутствие консенсуса внутри республиканской фракции, умеренные члены которой считали, что для импичмента пока нет основания.

Особенно остро Маккарти и консервативные республиканцы спорили о бюджете

Весной 2023 года, когда республиканцы отказались принять законопроект о повышении лимита государственного долга, США оказались на пороге дефолта. После долгих переговоров партиям все же удалось договориться и избежать кризиса, подняв «потолок» госдолга до четырех триллионов долларов до 2025 года — в обмен на заморозку дискреционных расходов бюджета на уровне 2022 года и еще несколько уступок.

И Байден, и Маккарти представили компромисс как личную победу. Президент уберег страну от дефолта, не дал пустить под нож самые популярные социальные программы и добился увеличения военных расходов. Спикер же заставил Белый дом пойти на попятную, показал, что шантаж дефолтом работает, и замедлил рост дефицита бюджета. 

Но консервативные республиканцы были недовольны Маккарти. Во-первых, они считали, что он сделал недостаточно для сокращения дефицита бюджета и не смог добиться реальных уступок от президента. Во-вторых, им крайне не понравилось, что во время голосования спикеру пришлось полагаться на голоса демократов: они помогли протащить процедурное голосование, а сам законопроект о лимите госдолга поддержало больше демократов, чем республиканцев. После этого однопартийцы Маккарти несколько дней держали законодательную блокаду в конгрессе, добившись от спикера обещания вынести на голосование их законопроект.

В сентябре, когда пришло время принимать новый бюджет, между партиями снова возник конфликт. Администрация Байдена призвала в рамках достигнутой летом договоренности оставить расходы на уровне 2022 года (что с учетом инфляции означало бы их сокращение), а также дополнительно выделить 20,6 миллиарда долларов на помощь Украине, 12 миллиардов — для агентства по чрезвычайным ситуациям FEMA и еще 1,4 миллиарда — на продуктовую программу WIC для малоимущих. В ответ республиканцы в палате представителей призвали к еще большим сокращениям бюджета и социальных расходов.

Три бюджетных законопроекта республиканцев, последний из которых предполагал снижение дискреционных расходов на 8%, так и не приняли — из-за консервативного крыла партии, требующего еще бо́льших сокращений бюджета. Пойдя им навстречу, руководство фракции сверстало проект краткосрочного бюджета, в котором расходы уменьшили на 27%. Но было очевидно, что такой законопроект не пройдет через сенат, который контролируют демократы. Тем временем в верхней палате приняли свой проект бюджета, включавший помощь Украине на сумму шесть миллиардов долларов.

Казалось, что из-за противоречий внутри республиканской фракции бюджет так и не примут и с 1 октября федеральное правительство будет вынуждено частично приостановить работу. Однако 30 сентября, в последний день перед возможным шатдауном, спикер Маккарти выставил на голосование палаты представителей законопроект о продлении финансирования на 45 дней. Он не предполагал сокращения бюджетных расходов или дополнительных расходов на охрану границ, которых добивались республиканцы, а все траты остались на уровне 2023 года. 

За законопроект проголосовали 335 человек из 426. Внушительная часть республиканской фракции — 90 конгрессменов из 216 — выступила против. Среди демократов единственным, кто проголосовал против, был Майк Квигли из Иллинойса, недовольный отсутствием расходов на помощь Украине. Вскоре законопроект поддержали в сенате: 88 голосов за и девять против. Там многих тоже не устроило, что в законопроекте нет ни слова об Украине. Но подписывая документ, Байден подчеркнул: спикер Маккарти обещал ему, что палата представителей вскоре проголосует по отдельному законопроекту, который будет включать средства на военную помощь Украине.

Маккарти обвинили в том, что он «сдался демократам» и заключил с ними «секретную сделку», чтобы выделить деньги Украине

Кроме того, по словам консервативных республиканцев, он нарушил собственное обещание давать не менее 72 часов на рассмотрение законопроектов: бюджетный документ приняли всего за час. Один из консерваторов, конгрессмен из Флориды Мэтт Гетц, объявил, что вынесет вотум недоверия спикеру. Маккарти в ответ заявил, что Гетц мстит ему за отказ вмешаться в расследование, открытое комитетом по этике еще в 2021 году.

Гетц активно лоббировал левых демократов, чтобы они поддержали вотум: выступая с трибуны демократической фракции, он сказал, что «у Белого дома, демократов и многих консервативных республиканцев в палате представителей есть кое-что общее: всем Кевин Маккарти обещал что-то, что не собирался исполнять». Левая конгрессвумен Александрия Окасио-Кортес заявила, что поддержит вотум, а лидер Прогрессивного кокуса — фракции левых демократов с почти сотней членов — Прамила Джаяпал добавила, что не собирается «спасать» спикера.

Однако ходили слухи, будто более умеренные демократы считают, что могут сохранить Маккарти на его должности, выступив против вотума или просто воздержавшись при голосовании. Это позволило бы изолировать консервативное крыло республиканцев, добиться существенных уступок от самого Маккарти — то есть изменить баланс сил в палате представителей перед новым голосованием по бюджету через полтора месяца.

Но в итоге демократы решили не помогать Маккарти, а их лидер Хаким Джеффрис сказал, что «окончание гражданской войны внутри Республиканской партии лежит на самих республиканцах». 3 октября палата представителей проголосовала за вотум недоверия спикеру 216 голосами против 210. Судьбу Маккарти решили восемь его однопартийцев, которые присоединились к демократам. Это был первый вотум недоверия спикеру с 1910 года и единственный в истории случай, когда спикер потерял свою должность. На совещании с фракцией уже после вынесения вотума бывший спикер сказал, что не собирался «продавать душу демократам». 

На пост спикера сейчас — два претендента. И Дональд Трамп

Сейчас должность временно исполняющего обязанности спикера занял конгрессмен-республиканец Патрик Макгенри — тот самый, который закрыл заседание палаты представителей после вотума недоверия мощным ударом молотка. 10 октября республиканская фракция соберется, чтобы выбрать кандидата в спикеры, а на следующий день пройдет голосование. Кевин Маккарти уже заявил, что не будет пытаться вернуть потерянную должность. Когда коллеги спросили его, что он посоветует следующему спикеру, он улыбнулся и сказал: «Пусть поменяет правила». Возможно, он имел в виду регламент, по которому выносят вотум недоверия.

Уже двое республиканцев объявили о своем участии в гонке за кресло спикера. Конгрессмен из Луизианы Стив Скализ сейчас занимает пост лидера большинства — вторую по старшинству должность в иерархии партийной фракции. Он кажется довольно логичным преемником — во многом из-за своих консервативных взглядов, — но сейчас проходит лечение от лейкемии. Пока его единственный конкурент — Джим Джордан из Огайо, вице-президент Кокуса свободы, фракции 45 наиболее консервативных республиканцев. Он также является председателем юридического комитета палаты представителей, который сейчас занимается импичментом Байдена. 

В то же время часть республиканцев заявила, что вынесет на голосование кандидатуру Дональда Трампа. Бывший президент сыграл важную роль в переговорах между Маккарти и консерваторами в январе 2023 года, но в этот раз не стал ему помогать. Трамп не конгрессмен, но в Конституции и не сказано, что спикер обязан быть членом палаты представителей. Поэтому теоретически он может занять этот пост, хотя прежде таких прецедентов не было. Но в случае Трампа есть гораздо более серьезные препятствия: правила республиканской фракции запрещают избирать своими лидерами людей, которые планируют избираться на другие должности — а Трамп намерен участвовать в президентской гонке в 2024 году — или находятся под следствием.

Сложно сказать, сможет ли кто-то из этих кандидатов объединить вокруг себя умеренное и консервативное крылья партии и стать спикером. Кевину Маккарти, который сперва казался гарантированным лидером, потребовалось четыре дня и 15 туров голосования. Но самый важный вопрос: сможет ли новый спикер наладить продуктивную работу палаты представителей? До середины ноября конгрессменам предстоит принять новый бюджет, чтобы вновь избежать шатдауна. Весьма вероятно, что он вновь будет краткосрочным. 

А как же военная помощь Украине?

Кроме того, неясно, на какие средства США будут поддерживать Украину, ведь 24 миллиарда долларов, которые запросил Белый дом, в конгрессе так и не одобрили. Средства по программе Ukraine Security Assistance Initiative, через которую закупались артиллерийские снаряды и другая амуниция, уже почти закончились — всего в распоряжении Пентагона осталось около 5,4 миллиарда долларов, которых хватит лишь на пару месяцев военной помощи. 

Ранее попытки выделить дополнительные средства Украине пытались блокировать несколько десятков наиболее консервативных республиканцев. Принимая бюджет в конце сентября, 93 конгрессмена-республиканца поддержали поправку о запрете любой военной помощи Украине. Во многом — потому что разделяют изоляционизм, пропагандируемый сейчас Трампом, а также его желание потратить эти средства на охрану границы США с Мексикой, через которую в страну попадают нелегальные мигранты. А еще консерваторы обвиняют Украину в коррупции и считают, что деньги американских налогоплательщиков не помогут завершить конфликт. Наконец, против военной помощи Украине выступает немалая часть населения США — около 60% избирателей-республиканцев (из 36% американцев в целом), за голоса которых на выборах 2024 года уже идет активная борьба.

Но пока большинство законодателей в обеих партиях выступает за то, чтобы США продолжали помогать Украине. Вероятно, новый пакет военных расходов примут в рамках нового бюджета в ноябре либо отдельным законопроектом. А чтобы получить поддержку консервативных республиканцев, в него могут включить и расходы на усиление контроля на границе с Мексикой.