Палата представителей США с 15-го раза выбрала спикера. Правда, победителя вынудили дать обещание ограничить бюджет Пентагона — а от него зависит поддержка Украины

7 января 2023 года, после четырех дней и 15 туров голосования палата представителей все же избрала спикером лидера фракции республиканцев Кевина Маккарти. Главной причиной задержки стали его собственные коллеги-однопартийцы из консервативного крыла, которые долгое время голосовали против него. Чтобы заручиться их поддержкой, Маккарти пришлось пойти на целый ряд уступок. О том, что это за уступки, кто вообще такой Кевин Маккарти и как интрига с его избранием отразится в том числе на войне в Украине, рассказывает политолог и автор телеграм-канала об американской политике One Big Union Ян Веселов.

8 ноября 2022 года в США состоялись промежуточные выборы в конгресс. Главным нарративом избирательной кампании было приближение «красной волны» — сокрушительной победы республиканцев, которым предсказывали контроль над обеими палатами конгресса. Однако результат оказался куда более скромным для Республиканской партии: в палате представителей они получили 222 места, а контроль над сенатом остался у демократов, которые увеличили свое большинство на одно место. 

Несмотря на не очень впечатляющие результаты, республиканцы все же добились контроля над нижней палатой конгресса, новый созыв которой начинает работу в январе. Но чтобы приступить к реализации предвыборной программы, им нужно было избрать спикера палаты — это третий по важности политик в США после президента и вице-президента (который по совместительству возглавляет сенат). Главным претендентом на эту должность был конгрессмен из Калифорнии Кевин Маккарти, лидер фракции республиканцев с 2014 года. 

Молодой стрелок

Политическая карьера Кевина Маккарти началась еще в 1980-х, когда он стал помощником, а затем и директором окружного офиса конгрессмена-республиканца Билла Томаса, который представлял тот же консервативный округ Калифорнии, что и Маккарти сейчас. В 2002 году с благословения Томаса Маккарти избрался в законодательное собрание Калифорнии, а уже через год стал в нем главой фракции республиканцев. В 2006 году, когда Билл Томас ушел в отставку, Маккарти охотно занял место наставника, легко выиграв выборы. Правда, сейчас Томас довольно неодобрительно отзывается об ученике, называя его лицемером за поддержку Дональда Трампа.

Оказавшись в конгрессе, Маккарти быстро начал делать карьеру. Уже во время второго срока в качестве конгрессмена он был избран заместителем партийного «кнута». Когда в 2010 году республиканцы получили большинство в палате представителей, предыдущий «кнут» Эрик Кантор пошел на повышение, став лидером фракции, а Маккарти занял его должность. Когда Кевин Спейси готовился к роли Фрэнка Андервуда в телесериале «Карточный домик», он несколько раз встречался с Маккарти, чтобы тот помог его понять внутреннюю кухню конгресса и специфику должности партийного «кнута». По словам Маккарти, Спейси украл у него коронную фразу «Голосуйте за свой округ, голосуйте за свою совесть, только меня не удивляйте» и использовал ее в сериале.

С уходом Кантора Маккарти в 2014 году стал лидером фракции республиканцев. Годом спустя он попытался стать спикером, но поняв, что не сможет заручиться поддержкой большинства коллег, вышел из гонки и уступил представителю от Висконсина Полу Райану, оставшись лидером фракции. В 2018 году Райан ушел в отставку и вообще из политики, так и не найдя общего языка с союзниками Трампа. Демократы получили большинство в палате представителей, и у Маккарти не осталось влиятельных конкурентов внутри партии. Сам он считается выразителем интересов центристского крыла республиканцев — с тех пор все его соперники за пост лидера были исключительно из числа ультраконсерваторов. 

Маккарти активно поддерживал Трампа во время предвыборной кампании 2016 года, оставался сторонником его администрации, защищал тогда еще президента Трампа во время обеих попыток импичмента и повторял его тезисы о якобы массовых фальсификациях на президентских выборах 2020 года. Разлад в их отношения внесли беспорядки 6 января 2021 года, которые не на шутку испугали Маккарти. На закрытой встрече с коллегами он решительно осудил Трампа и сказал, что призовет его уйти в отставку, чтобы импичмент не навредил партии. 

Но поскольку эта идея не получила отклика среди однопартийцев, Маккарти, будучи крайне расчетливым политиком, не позволил себе повторить это публично. Он быстро встал на защиту Трампа во время его второго импичмента, настоял, что тот не имеет отношения к беспорядкам, а позже поддержал очищение партии от противников Трампа, в том числе смещение конгрессвумен Лиз Чейни с третьей по важности позиции в республиканской фракции.

С Трампом или без, Маккарти мечтал стать спикером. Казалось бы, выборы 2022 года должны были стать отличной возможностью для него наконец-то исполнить эту мечту. Но даже не самые лучшие результаты избирательной кампании не должны были встать у него на пути.

15 кругов парламентского ада

Чтобы избраться спикером палаты представителей, Маккарти нужно было получить 218 голосов конгрессменов. Поскольку у республиканцев в палате стало 222 места, пост третьего лица в США, казалось, был Маккарти практически гарантирован. Но вскоре после ноябрьских выборов несколько самых консервативных конгрессменов-республиканцев заявили, что не собираются поддерживать кандидатуру Маккарти на пост спикера. Учитывая относительно небольшой перевес республиканцев, Маккарти мог позволить себе потерять поддержку лишь четырех коллег. Но против его кандидатуры изначально выступили пятеро.

Сначала казалось, что это лишь блеф со стороны ультраконсерваторов и попытка выторговать места в профильных комитетах — ведь идея «топить» собственную партию на глазах всей страны ради личных амбиций довольно абсурдна. Но все оказалось еще хуже, чем мог себе представить лидер республиканцев: 3 января, когда палата представителей 118-го созыва собралась на первое в новом году заседание, Маккарти недосчитался поддержки не четырех и не пяти коллег по фракции, а сразу двадцати.

Все из них являются членами консервативного крыла партии, известного под названием Freedom Caucus. При этом публично сам Трамп поддержал кандидатуру Маккарти, но долгое время его слова не отражались на позиции консерваторов. Демократы же всеми 212 голосами поддержали своего нового лидера, представителя штата Нью-Йорк и партийного организатора Хакима Джеффриса, который пришел на смену Нэнси Пелоси, возглавлявшей фракцию последние 20 лет.

Почему избрание спикера так важно? Потому что это первое действие нового созыва конгресса. Только после этого новоизбранных конгрессменов приводят к присяге, распределяют их по комитетам, определяют регламент работы палаты представителей и утверждают бюджеты. По мере того, как голосование затягивалось, возникли опасения, что палата не сможет утвердить и выплатить зарплату ее персоналу, который должен получить ее 13 января. Был даже довольно курьезный случай, связанный с тем, что члены комитета по разведке не могли получить регулярный брифинг от спецслужб: их допуск к гостайне к тому моменту уже истек, а новый им не выдавали, пока их не назначат в комитет нового созыва.

Надо отметить, что неизбрание спикера палаты представителей довольно редкий случай: последний раз такое случилось ровно 100 лет назад, в 1923 году, когда спикера избрали с девятой попытки. А абсолютный рекорд по количеству раундов голосования был поставлен за несколько лет до Гражданской войны в 1855 году — тогда конгрессменам потребовалось проводить голосование аж 133 раза.

По мере того, как в течение трех дней и 10 туров голосования Маккарти так и не смог приблизиться к заветной цифре 218 голосов (а, наоборот, еще больше отдалился), стало очевидно, что ситуация разрешится одним из трех вариантов:

• Маккарти все же сможет убедить консервативных коллег проголосовать за него — вероятно, соблазнив постами председателей ряда профильных комитетов (довольно важная должность, позволяющая контролировать законодательную повестку). Кроме того, на закрытой встрече Маккарти обещал, что все, кто голосовал против него, потеряют места в комитетах. Правда, это сомнительная угроза, так как без их голосов он просто не смог бы победить. Сам Маккарти пообещал удовлетворить часть требований консерваторов — в частности, упростить процесс снятия с должности спикера. Однако они уже почувствовали, в насколько выгодной переговорной позиции находятся, и требовали большего;
• Маккарти поймет, что он никак не набирает 218 голосов, и снимет кандидатуру. Тогда республиканцам придется искать другую фигуру, которая сможет объединить партию;
• часть либеральных республиканцев (достаточно пяти) объединится с демократами, выбрав на пост спикера умеренного кандидата в качестве компромиссной фигуры. В ноябре об этом говорил как минимум один конгрессмен-республиканец.

В итоге победил первый вариант: во время 12-го тура 14 республиканцев, которые до этого голосовали против Маккарти, высказались в его поддержку. Но проблема была в том, что ему все еще не хватало как минимум четырех голосов, чтобы стать спикером. А среди не проголосовавших за него республиканцев оставались его самые принципиальные противники.

На 15-м кругу голосования Кевин Маккарти все же был избран спикером палаты представителей. Правда, 218 голосов он так и не смог набрать. Шесть самых принципиальных республиканцев, которые обещали, что ни за что не проголосуют за Маккарти, просто воздержались от голосования, тем самым снизив необходимую для Маккарти планку голосов до 216.

В заложниках у консерваторов

Очевидно, что для получения голосов консервативных противников Маккарти пришлось пойти на целый ряд уступок и пообещать им что-то взамен. Их точное содержание пока неизвестно (некоторые конгрессмены-республиканцы говорят, что они существуют лишь на словах, другие убеждены, что они закреплены в письменном виде), но по отрывистым данным уже сейчас можно примерно оценить их масштаб:

• теперь будет достаточно инициативы одного конгрессмена-республиканца для начала голосования по вотуму недоверия спикеру. Это позволит 20 консерваторам держать Маккарти на коротком поводке;
• часть этих консерваторов получит места во влиятельных бюджетном и процедурном комитетах. Последний определяет регламент работы палаты представителей, в том числе процесс внесения и принятия законопроектов и поправок к ним;
• срок в 72 часа на изучение текстов законопроектов до того, как по ним можно будет голосовать;
• заморозка бюджетных расходов, включая бюджет Пентагона, на уровне 2022 года. Это может существенно осложнить прохождение через конгресс законопроектов о выделении дополнительной военной помощи Украине;
• обещание не повышать потолок госдолга без сокращений бюджетных расходов (битва за это должна развернуться в первом квартале 2023 года). А вместо одного общего бюджетного законопроекта будет 12 отдельных;
• обязательство выставлять на голосование приоритетные для консерваторов законопроекты, в том числе о запрете абортов, ужесточении миграционного контроля, введении максимального ограничения на количество сроков конгрессменов и даже экзотическую налоговую реформу. Но все они вряд ли имеют шансы пройти через сенат, где большинство у демократов;
• создание комитета по расследованию использования спецслужб и других федеральных органов в политических целях. Вероятно, вскоре появятся отдельные комитеты по расследованию вывода войск из Афганистана и дел сына президента Байдена Хантера.

Вне зависимости от того, насколько формализованы договоренности Маккарти с консерваторами и собирается ли он их в полной мере исполнять, отныне его положение довольно шатко. Он опирается на их поддержку, а они могут отозвать ее в любой момент, если посчитают, что получают от него недостаточно уступок. Вероятно, что подобное удержание Республиканской партии в заложниках ее самым радикальным меньшинством (его представителей уже называют «талибановской двадцаткой»), в будущем может вынудить более умеренное крыло пойти на альянс с демократами.