«Медуза» обнаружила в сети план властей по борьбе с экстремизмом в РФ. Этот документ, видимо, не должен был попасть в открытый доступ Среди мер плана — поиск «русофобов» в армии и ФСБ и ИИ-пропаганда

«Медуза» обнаружила в открытом доступе «План мероприятий по реализации Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации», утвержденный вице-премьером Дмитрием Чернышенко в марте 2025 года. Официально этот документ никогда не публиковался, однако на проект с точно таким же названием и реквизитами (№ ДЧ-П44-10219) ссылались разработчики соответствующих региональных и муниципальных планов.

Саму стратегию Владимир Путин утвердил в декабре 2024 года. Она показывает, какими Кремль видит основные «экстремистские» угрозы и как собирается с ними бороться. План мероприятий, в свою очередь, конкретизирует будущие шаги властей. Но, как мы убедились, местами выходит далеко за рамки исходного документа.

Нашли мы его в неожиданном месте: файл с грифом «для служебного пользования» появился полгода назад в доменной зоне gosuslugi.ru — на сайте школы в станице Ленинградской Краснодарского края. Одновременно, 10–11 марта, туда же загрузили еще с десяток других документов. Среди них как внутренний план школы по профилактике экстремизма и терроризма, так и комплексный федеральный план противодействия идеологии терроризма на 2024–2028 годы. Последний был разработан главой ФСБ и утвержден президентом РФ. Он уже публиковался ранее, но в распоряжении школы оказалась версия с подписями Александра Бортникова и Владимира Путина.

Федеральный план, который мы изучили, содержит 77 пунктов, для каждого из которых указаны ответственные ведомства. В документе нет развернутого описания шагов, направленных на реализацию обновленной стратегии по борьбе с экстремизмом, поэтому контекст некоторых инициатив может быть понятен не до конца. Но, судя по всему, власти перечислили не абстрактные угрозы, а конкретные явления и вызовы, с которыми собираются бороться в первую очередь. Разбираемся, какие именно опасности — и где — видит Кремль.

Русофобию объявили новой угрозой, но искать ее решили только в армии и силовых ведомствах

20. Проведение мероприятий, направленных на профилактику и пресечение русофобии, ксенофобии, радикализма и экстремизма среди военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, Войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В стратегии противодействия экстремизму было дано такое определение русофобии:

Там же русофобия была увязана с войной в Украине. Путин обвинял недружественные государства в использовании «украинского кризиса» для «разжигания агрессивных русофобских настроений в мире».

Но если ориентироваться на план мероприятий, который изучила «Медуза», то получается, что:

• либо русофобию нашли только внутри Минобороны, Росгвардии, ФСБ и МВД;
• либо с другими русофобами бороться гораздо сложнее или даже невозможно;
• либо такая борьба на самом деле не является приоритетом для федеральных властей.

Экстремистов прицельно собирались искать среди призывников и контрактников

21. Принятие совместных мер, в том числе с задействованием военных комиссариатов и пунктов отбора на военную службу по контракту, с целью получения информации о принадлежности граждан призывного возраста и поступающих на службу по контракту к деятельности структур экстремистской направленности.

Заниматься этим должны были Минобороны, Росгвардия, МВД и ФСБ.

В тексте стратегии не упоминаются ни призывники, ни контрактники, ни военкоматы, ни само Минобороны.

А еще — среди спортивных тренеров

6. Принятие мер законодательного характера по недопущению проникновения приверженцев экстремистской идеологии в спортивную сферу, в том числе в тренерско-преподавательский состав спортивных школ и клубов.

Похожую проблему можно найти в тексте стратегии, но там акцент был сделан на единоборствах:

Новая формулировка формально может распространяться вообще на все спортивные школы — вплоть до фигурного катания или шахмат.

В декабре 2025 года стало известно о намерении властей создать единый реестр тренеров. Путин поручил правительству придумать, как Минспорт будет его формировать, кто и каким образом получит доступ к собранным сведениям. Это поручение надо было выполнить до 15 апреля 2026 года. Удалось ли кабинету министров уложиться в дедлайн, неясно: никаких документов о запуске системы в открытом доступе нет.

Мы не знаем, связана ли эта инициатива с планом антиэкстремистских мероприятий. Но других «мер законодательного характера» мы не нашли.

Этнические и религиозные ОПГ (оказывается) успешно коррумпируют некие органы власти

13. Выявление и пресечение коррупционных связей организованных преступных сообществ, в том числе сформированных на этнической и религиозной основе, в органах государственной власти и местного самоуправления, недопущение финансирования ими экстремистской деятельности.

В тексте стратегии вообще не упоминаются ни коррупция, ни организованные преступные сообщества. А уж тем более сформированные «на этнической и религиозной основе». Непонятно, о каких религиях идет речь. В законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» в числе религий, составляющих «неотъемлемую часть исторического наследия народов России», названы лишь:

• христианство,
• ислам,
• буддизм,
• иудаизм.

У жителей оккупированных территорий Украины, по мнению властей, нет «традиционных» российских ценностей

61. Принятие мер по гармоничной социокультурной интеграции в российское общество населения Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей, а также переселенцев с этих территорий, убывших для постоянного проживания в другие субъекты Российской Федерации, в целях предотвращения ухудшения общественно-политической обстановки. Привлечение их к волонтерской и иной социально полезной деятельности, способствующей привитию им традиционных российских духовно-нравственных ценностей.

О необходимости интеграции жителей оккупированных частей Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей Украины говорилось еще в тексте стратегии. Но из плана мероприятий мы узнали, что у них нет «традиционных российских духовно-нравственных ценностей» — и эти ценности им только предстоит прививать. Напомним, что в ноябре 2022 года президентским указом был закреплен такой список традиционных ценностей:

• жизнь
• достоинство
• права и свободы человека
• патриотизм
• гражданственность
• служение Отечеству и ответственность за его судьбу
• высокие нравственные идеалы
• крепкая семья
• созидательный труд
• приоритет духовного над материальным
• гуманизм
• милосердие
• справедливость
• коллективизм
• взаимопомощь и взаимоуважение
• историческая память и преемственность поколений
• единство народов России

А что же у них вместо этих ценностей? Конечно, власти не забыли о «неонацизме и украинском национализме»

12. Обеспечение взаимодействия субъектов противодействия экстремизму на приграничных территориях и территориях новых субъектов Российской Федерации в целях пресечения проникновения на территорию Российской Федерации членов международных экстремистских и террористических организаций. Реализация скоординированных мер, направленных на профилактику и пресечение распространения в новых субъектах Российской Федерации экстремистской идеологии, в первую очередь, неонацизма и украинского национализма.

ИИ собирались использовать для антиэкстремистской пропаганды

45. Подготовка предложений по применению технологий искусственного интеллекта и технологий обработки больших данных в целях мониторинга средств массовой информации и информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет», в том числе путем проведения потокового анализа данных, деанонимизации участников экстремистской деятельности, подготовки и распространении информационных материалов о предупреждении и пресечении экстремистской деятельности, ориентированных на повышение бдительности российских граждан, возникновение у них заинтересованности в противодействии экстремизму.

В самой стратегии уже упоминались планы по использованию искусственного интеллекта для деанонимизации «экстремистов» и мониторинга публикаций. План дословно сохранил эти формулировки, но добавил намерение использовать ИИ в целях пропаганды. Непонятно, какую задачу тут поставили для Минцифры, Роскомнадзора, МВД и ФСБ. Первое, что приходит в голову, — генерация нейрослопа в соцсетях.