«Новая система человекоориентирована и удобна» «Медуза» выяснила, как российские власти готовили поправки об «охоте на уклонистов» (и что о законопроекте будет говорить пропаганда)
Мы говорим как есть не только про политику. Скачайте приложение.
Осторожно! В этом тексте есть одно матерное слово (описывающее законопроект).
Российская Госдума спешно приняла большой пакет поправок, которые, по сути, создают в России новую систему призыва на воинскую службу. Этот законопроект (в другой редакции) лежал в парламенте с 2018 года; спустя четыре года — накануне полномасштабного вторжения в Украину — его приняли во втором чтении, а затем отложили еще на год. Наконец, в конце марта 2023-го депутаты решили вернуть документ ко второму чтению — а 11 апреля, за несколько часов до голосования, опубликовали на сайте Госдумы огромный пакет поправок к документу, которые сделали его гораздо радикальнее.
Законопроект приняли единогласно (один депутат воздержался, но потом заявил, что «ошибся кнопкой»). Среди прочего власти собираются рассылать повестки через «Госуслуги» и создать единую базу военнообязанных. Тем, кто не хочет воевать, закроют выезд из России; внутри страны «уклонистов» будут поражать в правах. На второе и третье чтения у депутатов ушло 23 минуты. Для сравнения: обсуждение законопроекта об ужесточении правил продажи вейпов заняло вдвое больше.
Согласно метаданным текстового файла с поправками, документ был создан в субботу 8 апреля, а в последний раз редактировался непосредственно утром 11 апреля. Один из депутатов Госдумы в разговоре с «Медузой» подчеркнул, что рядовые парламентарии (которые все до единого позднее поддержали документ) вплоть до дня голосования не знали о содержании законопроекта. «Как снег на голову. Даже толком неясно, что людям говорить. А люди спросят», — сказал он.
Члены фракции КПРФ попробовали отложить принятие поправок, сославшись на нарушение регламента Госдумы, по которому текст законопроекта должен быть опубликован за три дня до голосования. В ответ председатель комитета по обороне Андрей Картаполов (считается автором законопроекта) заявил, что откладывать рассмотрение нельзя, поскольку «закон чрезвычайно актуален». Выступая на заседании, он посетовал, что у законопроекта «не очень простая судьба», — и добавил, что поправки необходимы, ведь «опыт проведения мобилизационных мероприятий прошлого года выявил серьезные проблемы в сфере воинского учета» (тогда сотни тысяч россиян уехали из страны, не желая отправляться на войну).
Два источника «Медузы», близких к Кремлю, утверждают, что сотрудники политического блока администрации президента (АП) не участвовали в разработке законопроекта — и не были предупреждены о сути поправок. Собеседники «Медузы» уверены, что изменения инициированы Министерством обороны России.
Собеседники, близкие к Кремлю, добавили, что из-за этого власти и пропагандисты не успели «подготовить общественное мнение» относительно новых правил для военнообязанных. По информации собеседников «Медузы», «рекомендации» по освещению законопроекта провластные СМИ получили только во второй половине дня 11 апреля. Автором этих «рекомендаций» источники, близкие к Кремлю и правительству, также называют Минобороны РФ.
Этот документ есть в распоряжении «Медузы». Написан он предельно казенным языком. Авторы отмечают: нововведения связаны с тем, что «Россия быстро исправляет недостатки системы воинского учета, выявленные в 2022 году».
«Новая система человекоориентирована, удобна, сводит к минимуму прямые контакты с военкоматами и возможность ошибок», — говорится в тезисах для пропагандистов. Например, введение электронных повесток необходимо, поскольку «люди не всегда проживают по месту своей регистрации», — а поражение «уклонистов» в правах объясняется тем, что «ответственность за уклонение от службы обеспечивает справедливость и равенство граждан».
Тем, кто умышленно уклоняется от срочной службы, не исполняет свою конституционную обязанность, следует отчетливо понимать, что они будут нести ответственность. В ином случае отсутствие ответственности воспринимается как сигнал к возможности повторения противоправных действий и вызывает социальную напряженность.
Человек, сбежавший от службы, не может находиться в более привилегированных условиях, чем человек, исполняющий свою конституционную обязанность и гражданский долг.
Один из депутатов Госдумы, говоривший с «Медузой» на условиях анонимности, сомневается, что с помощью пропаганды получится сгладить шок от принятия новых норм. По его мнению, новая система призыва «точно не прибавит популярности власти» — и не только в случае мобилизации: «Очень многие прячутся от армии после вуза — живут не по прописке в другом городе или в другом районе своего города. Не берут повестки. Их особенно не искали — это был такой негласный договор государства и общества. Сейчас будет по-другому».
Источники, близкие к Кремлю, соглашаются, что законопроект может «негативно повлиять» на рейтинг власти: «Любой намек на мобилизацию, на отправку на фронт — и сразу растет тревожность, а ведь ее только-только удалось снизить». Собеседник, близкий к руководству «Единой России», рассуждая о возможном влиянии поправок на рейтинги, назвал законопроект «пиздецом» (но отказался раскрыть этот тезис подробнее).
Источник, близкий к Кремлю, отмечает: в политическом блоке АП рассчитывали, что до президентских выборов весной 2024 года ситуация в стране не будет кардинально ухудшаться и «все будет более-менее спокойно». «[У высшего руководства страны] было понимание, что народ не надо волновать. Но его уже потревожили [поправками]», — объясняет он.
Два близких к Кремлю источника «Медузы» и собеседник, близкий к руководству «Единой России», признают, что причины спешного принятия законопроекта пока неясны, и утверждают, что не слышали о планах власти провести новую волну мобилизации (формально мобилизация в России продолжается и сейчас). «Губернаторам поставлена задача набирать „добровольцев“, предлагать хорошие деньги, всячески завлекать мужчин на контракт. Эту задачу никто не снимал», — подчеркнул близкий к АП источник «Медузы».
При этом, как уже писала «Медуза», план комплектования российской армии на 2023 год подразумевал резкое увеличение ее численности. Как сообщило агентство Bloomberg в конце марта, Минобороны РФ считало, что стремительное увеличение численности войск, необходимое для продолжения войны против Украины, может быть достигнуто с помощью набора на контракт «добровольцев» в количестве 400 тысяч человек.
Некоторые «добровольцы», очевидно, будут найдены среди срочников, но, даже если власти заставят бóльшую часть срочников перейти на контракт, этого окажется недостаточно, чтобы довести войска до нужной численности. Иными словами, без мобилизации властям просто не хватит людей на войну.
Собеседники «Медузы», близкие к Кремлю, предположили, что принятие новой системы призыва связано со слухами о грядущем масштабном контрнаступлении украинских войск. Один из источник предположил: «В ответ надо что-то противопоставить. Например, что мы можем поставить миллионы под ружье, если это будет надо. И сделать это будет относительно просто».
Министерство обороны РФ, глава комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов, спикер парламента Вячеслав Володин, пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков на вопросы «Медузы» не ответили.
Андрей Перцев
(1) Кто вообще пишет темники?
Рекомендации для государственных и лояльных власти СМИ как правило, составляют в информационном блоке администрации президента под руководством Алексея Громова или политическом блоке Кремля под руководством Сергея Кириенко. Правительство или конкретное министерство могут дать АП список событий, которые требуется осветить, и описать желательный тон их освещения. Расставляют акценты и подбирают спикеров непосредственно в Кремле. Темники напрямую из ведомств в СМИ поступают крайне редко.