Краткое содержание военной реформы: повестки — электронные, границы — закрытые. Кого это коснется? (Спойлер: всех) А если все-таки не ходить в военкомат? (Спойлер: все сложно)

11 апреля Госдума РФ сразу во втором и третьем чтении приняла пакет поправок к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе». Самое главное в нем — военкоматам больше не нужно будет вручать повестку лично в руки.

Этот законопроект (но с другими поправками) уже принимали во втором чтении 22 февраля 2022 года, накануне полномасштабного вторжения России в Украину, но до третьего чтения дело тогда так и не дошло. В той редакции он давал возможность военкоматам рассылать повестки заказными письмами с уведомлением и считать их врученными, даже если призывник решил не получать письмо или не знал о нем.

30 марта 2023 года депутаты решили вернуть законопроект к процедуре второго чтения. Председатель комитета по обороне Андрей Картаполов объяснял такое решение тем, что в документе «нужно поправить дату вступления в силу» (при голосовании в третьем чтении депутаты уже не смогли бы ничего поменять в законопроекте).

Однако за несколько часов до голосования на сайте Госдумы опубликовали новый огромный документ на несколько десятков страниц, и изменения в нем были далеко не только техническими. Они касаются множества федеральных законов и, по сути, создают в России новую систему призыва на воинскую службу.

Главное нововведение — в России будет создан цифровой реестр воинского учета, ведением которого займутся военные комиссариаты

Этот реестр будет напрямую связан с порталом «Госуслуг». Создать такой реестр должно Министерство цифрового развития по заказу Минобороны. Когда — пока неизвестно, решать будет правительство.

Добавить человека в этот реестр можно будет даже без его личного присутствия в военкомате (например, в год достижения 17-летия или после получения гражданства России — тогда происходит постановка на воинский учет). Через «Госуслуги» любой человек с помощью портала сможет попросить изменить или уточнить информацию, которую собирает о нем комиссариат.

Вот какие данные будут храниться в реестре

Также любого призывника при «наличии оснований» смогут дистанционно зачислить в запас (это происходит, к примеру, с женщинами, получившими военно-учетную специальность, или с мужчинами, которые не прошли срочную службу без законных оснований и достигли возраста 27 лет). Людей, которые состоят в запасе, могут призвать во время мобилизации (которая, напомним, несмотря на заявления властей, по-прежнему не закончена).

Откуда военкомат все это узнает

Потому что теперь их можно отправлять заказными письмами по месту жительства или в электронном виде через те же самые «Госуслуги»

Повестка, направленная почтой, будет считаться врученной, если сотрудник почты поставит в уведомлении отметку о доставке письма. «Почта России» на своем сайте пишет, что сейчас заказные письма вручают лично адресату под подпись или представителю адресата по доверенности. Но просто спрятаться от почтальона, к сожалению, не получится: спустя семь дней после отправки заказного письма повестка будет считаться врученной — не важно, расписались вы за нее или нет. Для этого по закону она должна появиться в «реестре направленных повесток».

Реестр повесток назван в законопроекте «общедоступным» — но не ясно, значит ли это, что информация о любом человеке будет доступна всем желающим. При этом каждый военнообязанный точно сможет с помощью реестра узнать информацию о себе, в том числе увидеть:

• копии отправленных повесток с информацией об отправившем их комиссариате, в том числе электронных;
• дату отправки повестки и дату, когда она будет считаться врученной;
• дату, когда человек обязан прийти в военкомат;
• ФИО, дату рождения, паспортные данные и место жительства призывника.

Сразу после ее размещения в личном кабинете на «Госуслугах».

При этом даже если у вас нет личного кабинета на «Госуслугах», спустя семь дней после того, как документ появится в «реестре повесток», он автоматически будет считаться врученным.

Законопроект вводит сразу несколько существенных ограничений для тех, кто уклоняется от призыва в армию.

Самое важное — сразу после того, как повестку посчитают врученной, военнообязанному запретят выезд из страны. Такое ограничение будет действовать как минимум до тех пор, пока человек не явится в военкомат. Причем не так важно, что это за повестка — ограничения на выезд могут ввести при любой причине вызова, даже если призывник не пришел, например, на сверку документов.

Решение о запрете на выезд принимает военный комиссар — он должен будет внести эту информацию в реестр воинского учета и подтвердить цифровой подписью. То есть решения суда для запрета на выезд не требуется (правда, запрет можно оспорить в суде, но на время рассмотрения иска он будет действовать).

Для людей, которые не придут в военкомат в течение 20 дней после даты, указанной в повестке, введут еще ряд временных ограничений: запретят водить машину, получать кредит, продавать и покупать недвижимость и т. д.

Все эти меры военный комиссар тоже сможет ввести своим решением, просто сделав запись в электронном реестре. Оспорить ограничения также можно будет в суде. Кроме того, региональные власти будут иметь право ввести дополнительные ограничения, лишив человека «выплат, льгот, мер поддержки и иных преференций».

Уведомление о том, что вы ограничены в правах, должно будет прийти в личный кабинет на «Госуслугах».

Теоретически если вам удастся удалить аккаунт (а в последние недели сообщалось, что сделать этого онлайн не удавалось), то у вас может быть семь дней, на то, чтобы уехать из России, — пока повестка после появления в реестре не будет считаться «врученной».

Но, возможно, даже если вы удалите личный кабинет, военкомат все-таки технически сможет куда-то отправить повестку в электронном виде. Это может показаться странным предположением, но практики пока нет, и, к сожалению, ничего нельзя гарантировать. Может быть, власти все равно сразу же введут запрет на выезд и другие «временные меры» против вас.

Эти правила касаются всех — и срочников, и тех, кого призывают по мобилизации. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», поправки к которому приняла Госдума, охватывает все категории призывников и военнообязанных.

Важно помнить, что «частичная» мобилизация в России не завершена, что бы ни говорили об этом чиновники. И в любой момент может начаться массовая рассылка повесток; теперь и через «Госуслуги».

Пока формально только административный штраф от 500 до 3000 рублей.

Но если призывник-срочник систематически игнорирует повестки без уважительных причин, для него это может обернуться уголовным преследованием с наказанием до двух лет лишения свободы.

Хорошая новость: статья УК, которая угрожает уклоняющимся срочникам, точно неприменима к мобилизованным — это еще в 2008 году разъяснял пленум Верховного суда. На этом основании прокуратура уже отменяла в прошлом году постановление о возбуждении уголовного дела по 328-й статье против жителя Пензенской области, который получил повестку по мобилизации, но в военкомат не пошел.

Плохая новость: ничто не мешает депутатам принять новые меры наказания — и сделать это так же молниеносно, как и в случае с поправками о воинской службе.

Прошлой осенью такая идея уже рассматривалась, но «Единая Россия» отказалась поддержать это, сославшись на то, что к 1 ноября 2022 года «она утратила свою актуальность» из-за заявлений Путина о завершении «частичной мобилизации». Но еще раз: ничего не гарантирует, что позиция партии не изменится.

Судя по всему, да, хоть глава комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов и отрицает такую возможность. При этом министр обороны Сергей Шойгу уже говорит об отправке электронных повесток срочникам как о свершившемся факте, отмечает Faridaily.

Официально законопроект вступит в силу сразу после того, как его подпишет президент. Судя по спешке Госдумы, это случится уже скоро — вероятно, сразу после того, как 12 апреля Совет Федерации одобрит инициативу депутатов (документ уже появился в повестке на этот день).

Вы удивитесь, но это не обязательно.

В законе отдельно подчеркивается, что все правила вступают в силу еще до начала эксплуатации новых информационных ресурсов — а это в том числе постановка на воинский учет без личной явки, отправка повесток в электронной форме, запрет на выезд из страны и применение других репрессивных мер по отношению к уклонистам.

Мы не знаем — депутаты не раскрыли, как новые правила могут работать без запущенного реестра.

Можно предположить, что, пока реестра нет, удаление личного кабинета на «Госуслугах» точно не повредит потенциальным мобилизованным и призывникам. Поскольку нигде, кроме этого кабинета, повестки храниться не должны.

Но это только наши предположения — возможно, будет найдено какое-то еще техническое решение. Как и для отправленных по почте заказных писем.

Можно, но процедура существенно изменится.

Обращение в суд теперь автоматически не приостановит решение призывной комиссии. То есть человека могут успеть отправить служить до того, как суд временно запретит отправлять его в армию (впрочем, не факт, что судья в принципе захочет принять такое решение).

Взамен власти предлагают возможность досудебного урегулирования — через отправку жалобы на «Госуслугах». Но это сомнительная альтернатива, которая тоже не приостанавливает решение призывной комиссии. Если вы остаетесь в России, самый лучший способ — заранее добиваться отсрочки по здоровью или требовать альтернативной службы.

Похоже, пока самое существенное ограничение, которого стоит опасаться, — это запрет продавать, покупать, дарить и закладывать российскую недвижимость в случае, если электронную повестку посчитают врученной.

Запрет на регистрацию транспортных средств можно будет обойти с помощью доверенности на близких людей — они смогут продать или купить автомобиль за вас (а вот с недвижимостью так, к сожалению, не получится). Кроме того, закон не указывает на то, что действующие ИП или самозанятость будут аннулированы — запрет есть только на регистрацию новых. Также вы не сможете брать кредиты в росийских банках.

Если вы находитесь за рубежом и рискуете получить повестку — разумеется, возвращаться в Россию не стоит. В любой момент вас могут лишить возможности законно выехать из страны.