Конституционный суд решил, что ограничения для иностранцев в СМИ надо смягчить. Нет, управлять изданиями им не дадут
Мы говорим как есть не только про политику. Скачайте приложение.
Конституционный суд России решил, что статью 19.1 закона «О СМИ», которая запрещает иностранцам учреждать или контролировать СМИ в России, необходимо скорректировать. Суд посчитал, что сам запрет справедлив, «поскольку такое влияние может угрожать информационной безопасности государства», но надо прояснить, какие права есть у иностранцев, которые владеют долями в СМИ.
В редакции 2014 года эта статья запрещает иностранцам, иностранным фирмам и россиянам, имеющим также иностранное гражданство, учреждать СМИ в России. Вдобавок они не могут прямо или косвенно владеть или управлять более чем 20% акций в компании, которая является учредителем российского СМИ.
Более того, поправки 2014 года установили, что если иностранец (или россиянин с иностранным гражданством) уже владеет более чем 20% российского СМИ, то он не имеет права:
- участвовать в управлении делами компании;
- получать информацию о деятельности компании;
- обжаловать решения компании;
- требовать возмещения убытков;
- оспаривать совершенные сделки.
Решение по делу радио «Шанс»
Поводом для решения КС стала жалоба миллиардера Евгения Финкельштейна, у которого помимо российского паспорта есть гражданство Нидерландов. В 2016 году он попытался оспорить в арбитражном суде решение о передаче «Русскому радио» частот петербургского радио «Шанс» (Финкельштейн владеет в нем долей 49%). Рассмотрение дела во всех инстанциях заняло почти год, но в итоге суд решил: у Финкельштейна двойное гражданство, и он владеет долей более чем 20% в СМИ, следовательно, он не имеет права оспаривать решения радио «Шанс», хотя оно и принадлежит ему почти наполовину.
Такая трактовка закона противоречит Конституции
Конституционный суд решил, что право на оспаривание решений компании, которой иностранец (или россиянин с двойным гражданством) фактически владеет, не связано «с влиянием на вещательную политику организации». Есть и другая проблема. По закону, если более 20% в СМИ принадлежит иностранцам, то такое СМИ не может работать — оно рано или поздно столкнется с запретом Роскомнадзора. Но никто не может принудить иностранцев продавать доли в российских СМИ для соблюдения закона — это решение они принимают сами.
Получается, что иностранец продавать долю не обязан, но оказывается поражен в правах, а его акции фактически перестают влиять на работу компании. По мнению КС, в результате «возникают непредвиденные риски как для имущественных прав совладельца, так и для правоспособности самого хозяйственного общества», и «данный подход не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений».
Теперь Государственная дума должна будет разработать поправки в закон, которые определят, какие права есть у иностранных владельцев СМИ и обязаны ли они продавать свои доли свыше 20%. Разбирательство по делу Финкельштейна возобновится только после того, как новый порядок будет разработан.
Михаил Зеленский
(1) Случай «Эха Москвы»
Когда новая редакция закона «О СМИ» вступила в силу, Роскомнадзор нашел нарушения на «Эхе Москвы». Сначала главный редактор Алексей Венедиктов предполагал, что ведомство требует свести долю иностранного владения до нуля, но потом в Роскомнадзоре объяснили, что надо лишь устранить ошибки в учредительных документах.