Власти задумали сделать единую систему видеонаблюдения (как в Москве, только по всей стране). Из утечки документов администрации президента мы узнали, кто ее разрабатывает Спойлер: предприятие, максимально близкое к Кремлю
Мы говорим как есть не только про политику. Скачайте приложение.
Этот текст — часть международного журналистского проекта Kremlin Leaks. В конце 2023 года наши коллеги из эстонского издания Delfi Estonia получили доступ к утечке внутренних документов администрации президента России. В итоге архив изучал большой коллектив авторов из «Медузы», «Важных историй», Expressen (Швеция), Frontstory.pl (Польша), Paper Trail Media, Der Spiegel, ZDF (все три — Германия), Der Standard (Австрия), Tamedia (Швейцария) и VSquare.org (Центральная Европа). На этой неделе мы опубликовали несколько историй, о которых нам удалось узнать из утечки. Одна из них — о том, как сотрудники АП убеждают друг друга, что «Слово пацана», «Холоп-2» и другие хитовые фильмы и сериалы помогут Путину снова стать президентом (ее можно прочитать по этой ссылке). А еще мы узнали, как сотрудники Российского Красного Креста ездят на украинские территории — и, видимо, издеваются над пленными.
О какой системе вообще идет речь?
Еще в ноябре 2023-го «Коммерсант» сообщил, что Министерство цифрового развития РФ планирует создать общероссийскую систему хранения и обработки данных с абсолютно всех городских видеокамер, в том числе установленных в подъездах домов.
Разработка самой системы оценивалась в 12 миллиардов рублей, а реализация всего проекта (в том числе затраты на установку новых камер и другую инфраструктуру) — в полтора триллиона (для сравнения: это больше всего бюджета Петербурга на 2024 год). Закончить его ведомство обещало до 2030 года.
А зачем она нужна?
Близкий к Министерству цифрового развития источник «Медузы» утверждает, что основной задачей системы на внутренних совещаниях называют «повышение раскрываемости» преступлений. Он подчеркивает: проект был профинансирован уже после начала войны, однако с противодействием украинским спецслужбам, атаками дронов или поиском дезертиров его напрямую не связывают: «Надо понимать, что запрос [на такой проект] существовал всегда. Просто пока [в начале 2020-х] это не заработало в Москве, история казалась однозначно неподъемной. А вот когда получилось в Москве, появился план перенести решение для „богатого“ региона и на „бедные“».
При этом в Москве систему видеонаблюдения власти использовали не только для «повышения раскрываемости». С ее помощью во время пандемии искали нарушителей «режима самоизоляции», задерживали участников несогласованных акций, а уже после начала войны разыскивали уклонистов от мобилизации.
«Медуза» ознакомилась с постановлением совета министров аннексированного Крыма, в котором описана концепция региональной «системы интеллектуального видеонаблюдения» (она должна стать частью всероссийского проекта). Если верить этому документу, система должна решать широкий спектр проблем — от борьбы с преступностью до контроля за работой дорожных и коммунальных служб. С помощью камер власти надеются:
- распознавать лица правонарушителей и преступников;
- фиксировать уличные грабежи;
- отслеживать угнанные машины;
- контролировать качество работы уборочной техники;
- собирать информацию при расследовании терактов и беспорядков;
- бороться с вандализмом и кражами «элементов городской инфраструктуры и благоустройства» (например, люков, дорожных знаков и ограждений).
Что конкретно будут уметь эти камеры?
На что будет способна система в целом, пока неизвестно. Однако в постановлении совета министров Крыма подробно описан функционал системы на региональном уровне — и он действительно не слишком отличается от того, что умеет делать система видеонаблюдения в Москве.
Всего в документе описано три класса камер. Они отличаются как по решаемым задачам, так и по перечню ведомств, которые будут согласовывать их установку.
Первый класс — камеры в «местах массового пребывания людей». Их должны одобрить местные управления ФСБ и МВД, с помощью таких камер госорганы собираются:
- подсчитывать общее количество людей в «местах массового пребывания»;
- выделять среди них отдельные категории людей («по устанавливаемым признакам», каким именно — неизвестно) и подсчитывать их количество;
- указывать на предметы, которые долго остаются без присмотра (по всей видимости, это необходимо, чтобы предотвращать теракты).
Второй класс — это камеры у дорог и железнодорожных переездов, одобренные МВД и неким «уполномоченным органом». Здесь неожиданностей нет — они будут считывать госномера и фиксировать нарушения правил дорожного движения.
Наконец, третий класс — камеры для персональной идентификации людей и «выполнения функции построения биометрических шаблонов лиц». Их нужно будет согласовать с ФСБ, МВД и опять же «уполномоченным органом» (соответствующие согласования будут иметь гриф «для служебного пользования»). Камеры этого класса, подчеркивается в документе, нужны именно правоохранительным органам — для «обеспечения оперативно-разыскных мероприятий».
Так. И кто это разрабатывает?
В утекших документах администрации президента РФ можно найти упоминание сразу двух проектов ГлавНИВЦ. В 2019 году мы обнаружили, что это предприятие Управления делами президента РФ разрабатывает системы мониторинга и деанонимизации пользователей социальных сетей — и предлагает их государственным и частным клиентам.
Оба проекта связаны именно с общероссийской системой видеонаблюдения, это:
Сервис должен собирать и хранить видеопотоки с камер наблюдения из всех российских регионов, а также заниматься первичной обработкой этих данных — «с применением технологий искусственного интеллекта». Центр же должен агрегировать обработанные данные и заниматься «распознаванием объектов интереса». Например, для того чтобы обнаружить «деструктивное и/или нелояльное» поведение конкретных людей.
Как и кому именно центр будет передавать эту информацию, пока неизвестно. Какие конкретно технологии будут использоваться — тоже (изначально планировалось, что часть специализированного программного обеспечения закупят у компании NtechLab).
Создание сервиса финансируют Министерство цифрового развития (989 миллионов рублей) и «Ростелеком» (сумма неизвестна; компания «воздержалась от комментариев» авторам этого текста). Деньги на центр напрямую выделяет Управление делами президента РФ (сколько именно — также неизвестно).
По данным из утечки, всего на эту систему ГлавНИВЦ должен был получить 1,4 миллиарда рублей. Еще 2,5 миллиарда было запланировано на некую «вторую очередь» АПК «Платформа». Из документов следует, что потом расходы на два проекта объединили. В итоге в 2024 году ГлавНИВЦ получил из федерального бюджета субсидию в 3,88 миллиарда, то есть на 21 миллион рублей меньше, чем изначально планировалось.
В самих документах АП, оказавшихся в нашем распоряжении, этот проект подробно не описывается. Суммы на него, однако, выделяются значительные.
Так, в 2024-м на АПК «Платформа» собирались выделить около 2,5 миллиарда рублей. Во время утверждения федерального бюджета, судя по документам из утечки, ГлавНИВЦ дополнительно старался получить почти 1,7 миллиарда на «оборудование для создания резервных мощностей для катастрофоустойчивости Платформы, эксплуатацию резервного Центра обработки данных, создание новых Дирекций».
Но не преуспел: Минфин не устроили предоставленные ведомством финансово-экономические обоснования. В итоге ведомства договорились, что Минфин зарезервирует 1 миллиард 683 миллиона рублей, которые в начале 2024 года планировалось выделить ГлавНИВЦ через распоряжение правительства РФ.
Из других источников известно, что «Платформой интеллектуальной видеоаналитики и компьютерного зрения» называется одна из совместных разработок ГлавНИВЦ и «Ростелекома». «Платформа» предназначена для «интеллектуального анализа изображений и видеопотока» на базе технологий «обработки больших данных» и «искусственного интеллекта». Такой функционал ГлавНИВЦ предлагал использовать для «распознавания лиц на камерах в подъездах и камерах наблюдения», «обеспечения комплексной безопасности» «массовых мероприятий» и «идентификации персон для задач розыска».
Среди прочего «Платформа» позволяет распознавать «марки и модели автомобилей», различает «запрещенную символику (например, свастику или символы ИГИЛ)», дает «автоматически детектировать открытое ношение предметов (бутылки, пистолеты, ружья, автоматы, топоры, биты, мобильные телефоны)», «определять скопления людей/машин», «автоматически детектировать сцены (ДТП, драка, бег)».
Из внутренних документов АП мы знаем некоторые детали финансирования проектов ГлавНИВЦ, связанных с всероссийской системой видеонаблюдения. Например, что сотрудники администрации в своих докладах президенту планировали ссылаться на то, что «потребность» в проекте «согласована с силовиками».
Более подробное описание проекта может быть в двух указах президента — секретном № 154с от 18 марта 2021 года и конфиденциальном № 113 от 21 февраля 2023 года. Авторы утекших документов АП ссылались на секретный указ в своих комментариях к расходам на проекты ГлавНИВЦ. А неопубликованный конфиденциальный указ «О сервисе интеллектуальной обработки видеопотоков» упоминается в пояснительной записке к федеральному бюджету на 2024 год и в постановлении совета министров Крыма, принятом в ноябре 2023 года.
Это все уже скоро заработает?
Как утверждают близкий к Минцифры собеседник «Медузы» и источник с российского рынка больших данных, разрабатываемая ГлавНИВЦ общероссийская система видеонаблюдения еще очень далека от запуска. «Это точно сделают, но история будет небыстрая, — говорит близкий к Минцифры собеседник. — Это все пока одобрено только на концептуальном уровне — и реально пойдет в работу в 2025–2035 годах».
Он добавляет, что у разработки даже были проблемы с получением финансирования. Однако в конце 2023-го его внесли в федеральный проект «Цифровая инфраструктура», который относится к нацпроекту «Экономика данных». «Благополучно запихнули все туда, потому что решили выбрать понятный путь с поддержкой [интересующегося IT премьера Михаила] Мишустина», — объясняет источник.
По его данным, этот ход поддержало и МВД — как известно «Медузе» из изученных документов АП, Кремль согласовывал с министерством проект всероссийского видеонаблюдения еще в 2022 году:
Силовики же тоже сейчас пиарятся и призывают всех «полюбить эти прекрасные камеры распознавания». МВД в какой-то момент пришло в Минцифры и сказало, что «тут отличная идея есть — нам кажется, что она вполне подойдет под эту вашу „экономику данных“». В итоге, когда в рамках правительственного проекта одобряли предварительный список мероприятий, видеонаблюдение записали как один из хедлайнеров.
При этом собеседник, близкий к Минцифры, сомневается, что из бюджета выделили достаточно средств. «Если предполагается, что им придется подключаться к камерам по всей России, то этого не хватит, — соглашается собеседник „Медузы“ на российском рынке больших данных. — Камеры все разные, форматы подключения к ним разные, плюс необходимость налаживать телекоммуникации, протягивать провода… Наконец, ФОТ понадобится значительный для всех этих будущих подрядчиков по всей стране».
Вместе с тем источники «Медузы» не удивлены, что деньги на этот проект получил именно ГлавНИВЦ: «Это же центр при управделами президента — куда уж ближе к телу».
Конкуренцию предприятию мог составить разве что департамент информационных технологий (ДИТ) Москвы. В октябре 2022-го «Коммерсант» сообщал, что там планируют доработать единый центр хранения данных, на мощностях которого работает столичная система распознавания лиц, — именно для сбора видеопотоков с других регионов страны. Однако этого не произошло. По информации близкого к Минцифры собеседника «Медузы», «Москва заключила с федеральным правительством водяное перемирие: в правительстве не трогают проекты мэрии, а столица не торпедирует [не выводит] эти проекты на тот [федеральный] уровень, на который при желании могла бы».
Представители ГлавНИВЦ не ответили на запрос «Медузы».
Денис Дмитриев и Лилия Яппарова
(1) Места массового пребывания людей
В теории это любая территория, на которой могут собраться больше 50 человек. На практике каждый субъект РФ сам составляет перечень таких мест.
(2) Что это за шаблоны?
Скорее всего, речь идет о так называемых векторах признаков лиц. Каждый такой вектор — уникальный код, сгенерированный нейросетью при распознании конкретного снимка. Там закодирована информация об уникальных признаках лица (расстояние между глазами, контур губ, форма скул). Если на двух снимках изображен один и тот же человек, то соответствующие «векторы признаков» должны быть очень похожи друг на друга.
(3) ГлавНИВЦ? Как это расшифровывается?
Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный научно-исследовательский вычислительный центр» Управления делами президента РФ.
(4) Сервис обработки видеопотоков
В утечке упоминается также как «федеральный сервис интеллектуальной обработки видеопотоков».
(5) Центр обработки видеопотоков
6 декабря 2023 года в план закупок ФГУП ГлавНИВЦ на тот же 2023 год включили заказ разработки дизайна проекта «Центра обработки видеопотоков» за 1,2 миллиона рублей у неназванного подрядчика.
(6) Что это?
NtechLab — разработчик систем распознавания лиц. Одним из владельцев компании является госкорпорация «Ростех». Разработанная компанией технология используется в городской системе видеонаблюдения в Москве. В 2020 году систему запустили еще в десяти городах России. С ее помощью силовики задерживали предполагаемых преступников и оппозиционеров. В июле 2023 года Евросоюз ввел санкции против компании в том числе из-за того, что ее система распознавания лиц использовалась для поимки россиян, уклоняющихся от мобилизации и отправки на войну в Украину. На запрос «Медузы» в NtechLab не ответили.
(7) Эти расходы можно найти в федеральном бюджете?
Только частично. Эту сумму не получится найти в открытой части федерального бюджета, хотя в утечке и указан код соответствующего направления расходов — 92084. Дело в том, что в федеральном бюджете не детализируются коды направлений от 90000 до 99999 — их указывают просто группой 90000. Но само направление — расходы на функционирование сервиса интеллектуальной обработки видеопотоков — можно найти в приказе Минфина об утверждении кодов бюджетной классификации на 2024 год.
(8) А эту сумму можно проверить?
Тоже частично. Точно такую сумму можно найти в открытой части федерального бюджета РФ, выделенную в качестве субсидии ГлавНИВЦ. Также совпадает код соответствующего направления расходов — 60401 — в утечке и самом федеральном бюджете. Но в федеральном бюджете не конкретизируется, на что ГлавНИВЦ собирается потратить эту субсидию.
(9) Почему указ секретный?
На это указывает литера «с» в номере указа. Она используется для обозначения грифа «секретно» (а «сс» — для грифа «совершенно секретно»).
К тому же указ с таким номером не был опубликован. Но это лишь косвенное подтверждение. Так поступают не только с секретными документами, но и с конфиденциальными (безлитерными) указами президента.
(10) Нацпроект «Экономика данных»
Пришел на смену нацпроекту «Цифровая экономика». Предполагает развитие в России отрасли связи, модернизацию ее инфраструктуры, развитие электронных экосистем и онлайн-платформ.
(11) ФОТ
Фонд оплаты труда.