Во Франции приняли самые жесткие за 40 лет антимигрантские законы Иностранных студентов обяжут платить залог за весь период обучения, за нелегальное проживание в стране будут наказывать
Мы говорим как есть не только про политику. Скачайте приложение.
19 декабря парламент Франции принял пакет законов «О контроле над иммиграцией и улучшением интеграции», который значительно ужесточит миграционные правила в отношении студентов, беженцев, воссоединяющихся семей и других групп мигрантов. За проголосовала и нижняя палата — Национальная ассамблея, и верхняя — сенат. Французские правозащитники назвали документ «самым регрессивным за последние 40 лет». Среди одобренных изменений: квоты на легализацию иностранцев, залог за получение студенческого вида на жительство (ВНЖ), ограничения социальных выплат, лишение гражданства за убийство полицейского и ВНЖ — за несоблюдение «принципов Республики». Инициировав реформы, президент Эммануэль Макрон выполнил свое предвыборное обещание, но в итоге оказался в заложниках у правых и ультраправых сил, и теперь его собственные сторонники намерены добиваться отмены по крайней мере части новых законов.
В первой части текста мы расскажем, в чем суть реформ, а во второй — какие политические интриги за ними стоят. А также что о законопроектах думают эмигранты из России.
Что предусматривают реформы?
Во Франции введут квоты на миграцию
Эту реформу инициировало не правительство, а правое большинство сената. Каждый год парламент будет голосованием устанавливать квоту на легализацию всех приезжих иностранцев, за исключением просителей убежища.
Сторонники Эммануэля Макрона уверены, что положение о квотах противоречит Конституции страны, и попросили Конституционный совет проверить его.
За получение студенческого ВНЖ придется внести залог
Чтобы получить студенческий ВНЖ, иностранцам придется сначала внести залог, «покрывающий расходы на переезд». Залог будет возвращен только после отъезда из Франции или смены миграционного статуса со студенческого на рабочий. Исключение сделают только для стипендиатов, получателей грантов от французского правительства, студентов из стран, с которыми у Франции заключены соглашения об упрощенном доступе к образованию, и некоторых других.
Какой будет сумма залога, пока неизвестно. По действующим сейчас визовым правилам студенты из стран, не входящих в ЕС, при подаче документов обязаны подтвердить наличие на счету не менее 615 евро на каждый месяц жизни во Франции или соответствующий стабильный заработок. Студенты ожидают, что залог может быть эквивалентен этой сумме — около 6–7 тысяч евро за год.
За несоблюдение «принципов Республики» будут лишать ВНЖ
Похожую норму в 2021 году уже пытались внести в закон «О сепаратизме». Тогда сенатор Роже Каручи призывал «усилить борьбу с сепаратизмом путем прекращения выдачи вида на жительство лицам, которые явно выражали неприятие ценностей и принципов Республики». Но левое крыло сената (верхней палаты) заблокировало инициативу из-за размытости формулировок.
Осенью 2023 года по итогам выборов правые получили в сенате большинство, и теперь эту поправку удалось провести. При этом что за «принципы Республики» имеются в виду, так и не уточнено. Представитель правительства Оливье Верен лишь привел ряд примеров, которые, по его мнению, могут трактоваться как их нарушение: «демонстративное ношение религиозных символов и одежды в школах» или «отказ во взаимодействии с госслужащими другого пола по религиозным мотивам».
Министр внутренних дел Жеральд Дерманан также предложил лишать вида на жительство всех, кто «придерживается радикальной джихадистской идеологии», например тех, «у кого на мобильном телефоне есть фотография обезглавленной жертвы „Исламского государства“».
Социальную помощь иностранцам ограничат
Пожалуй, самой обсуждаемой реформой стало ограничение социальной помощи мигрантам: возмещения стоимости аренды жилья, семейных пособий, пособий по инвалидности, предоставления временного социального жилья и многих других программ.
Теперь неработающие иностранцы смогут подавать заявки на социальную помощь только после пяти лет проживания в стране, а трудоустроенные — через 30 месяцев. Новые ограничения не распространяются на иностранных студентов, людей со статусом беженцев и тех, кто уже получил карточку резидента на 10 лет, она же — постоянный вид на жительство (как правило, на это уходит много лет, так что это исключение для очень небольшого круга людей).
Просителям, которые получили отказ в убежище и подали апелляцию, запретят находиться в стране
Сейчас даже в случае отказа проситель убежища может оставаться во Франции на период апелляции, которая иногда затягивается на год и дольше. Пока идет рассмотрение, просителям предоставляется бесплатная медицинская помощь по специальной страховке. В результате реформы просители убежища, получившие в нем отказ, тут же, еще до апелляции, лишатся права на бесплатную медицинскую помощь, а также получат документ, обязывающий покинуть страну.
В одном из вариантов законопроекта предлагалось лишить бесплатной медицинской помощи всех просителей убежища, но в окончательный пакет это предложение не попало. Правительство пообещало решить вопрос в 2024 году.
Поправка. В первоначальном варианте этой статьи говорилось, что просителям убежища откажут в медицинской помощи уже сейчас. Это не так. Просим прощения у читателей.
Одновременно, чтобы ускорить процедуру пересмотра, будет реформирована структура Национального суда по праву убежища (CNDA) — он занимается рассмотрением апелляций от тех людей, которым отказали в убежище. Раньше каждый случай коллегиально рассматривали как минимум три судьи, включая судью-асессора, назначенного Управлением верховного комиссара ООН по делам беженцев. Теперь рассмотрением апелляции будет заниматься только один человек.
Получить гражданство по воссоединению семьи станет сложнее
Чтобы подать заявление на воссоединение семьи, жене или мужу с иностранным гражданством нужно будет прожить во Франции не менее 24 месяцев вместо 18, как раньше. Если сейчас иностранцам для воссоединения достаточно продемонстрировать наличие совместного дохода с гражданином или гражданкой Франции, то реформа обяжет иностранцев доказывать собственное «стабильное и достаточное» финансовое положение, предоставлять медицинскую страховку и демонстрировать «базовый» уровень владения французским языком. Причем в законе не поясняется, как именно доказывать финансовую состоятельность, и не говорится, каким должен быть размер необходимого дохода или сбережений.
Кроме того, на момент подачи заявления о воссоединении семьи мужу-французу или жене-француженке должно быть не 18 лет, как сейчас, а как минимум 21 год.
Детям иностранцев тоже будет сложнее получить гражданство
Сейчас детям двух родителей-иностранцев, получивших временный или постоянный вид на жительство, гражданство выдается в двух случаях:
- с 13 лет по заявлению родителей, если ребенок живет на территории Франции с рождения;
- с 16 до 18 лет по собственному заявлению человека, если он прожил в стране пять лет после того, как ему исполнилось 11 лет.
В обоих случаях дети получают гражданство автоматически по достижении 18 лет.
С принятием реформы у детей иностранцев останется один вариант: прожив во Франции не менее пяти лет, самим подать заявление на получение гражданства в возрасте с 16 до 18 лет. Автоматическое предоставление гражданства в 18 лет тоже отменяется.
Эксперты опасаются, что, не имея возможности получить гражданство до последних классов школы, подростки, выросшие в семьях иностранцев, будут чаще сталкиваться с дискриминацией.
За нелегальное проживание во Франции снова будут штрафовать
С 2012 года по инициативе президента Франсуа Олланда во Франции было отменено преследование нелегальных мигрантов, а проживание в стране без документов перестало быть преступлением. С принятием пакета реформ наказание за нелегальное проживание могут ввести вновь. На незаконно находящихся во Франции иностранцев будет наложен штраф в размере 3750 евро, им запретят въезд в страну на три года.
Одновременно — в качестве эксперимента — в ближайшие два года нелегальным мигрантам, прожившим во Франции три года и проработавшим 12 месяцев из последних 24, позволят получить ВНЖ с согласия городских властей (префектур). Чиновники будут в индивидуальном порядке проверять характер работы соискателей, соблюдение ими общественного порядка, наличие судимостей, уважение к ценностям Республики и другие факторы.
Зачем власти одновременно вводят наказание для будущих мигрантов и амнистию для нынешних, «Медузе» объяснила юристка и автор гайда по легализации и интеграции Exil-Solidaire Елизавета Чой:
Депортация должна стать страшилкой для собирающихся переезжать. На деле выдворять людей — это очень трудоемкий процесс, тем более в государстве, которое старается не пользоваться незаконными методами: префект должен дать правомерное постановление, система потом должна это как-то исполнять… В 2022 году, например, было исполнено только 7% выдворений. В то же время уже живущие в стране нелегальные мигранты — это какой-то процент населения, который просто невозможно игнорировать. К тому же некоторая часть из них приносит пользу экономике. Например, просители убежища, получившие отказ, — это часто здоровые молодые люди, уже вставшие на путь интеграции и к тому же отлично справляющиеся с работой в пекарне или на стройке. Правых раздражает именно первая составляющая [невозможности выдворить иностранцев]. И вот ради каких-то риторических и политических целей [министр внутренних дел Жеральд] Дерманан сейчас рушит логику существования социального сектора для иностранцев, и без того хрупкого.
Иностранцев, совершивших преступления, будут депортировать чаще
Сейчас законодательство Франции обеспечивает практически абсолютную защиту от депортации многим категориям иностранцев. Например, мужьям и женам французов, прожившим в стране больше десяти лет, а еще иностранным гражданам, прибывшим во Францию в возрасте до 13 лет и прожившим в ней больше 20 лет. Высылка этих людей возможна только в случае осуждения на срок более 10 лет или за такие преступления, как терроризм, шпионаж или государственная измена.
С принятием реформ депортация этих людей упростится: теперь даже те, кто долгое время прожил во Франции, могут быть выдворены за границу при осуждении на срок пять лет и выше, за совершение насилия над членами своей семьи, за насилие в отношении государственного должностного лица, а также за нелегальное проживание в стране. Людей, которые сохранили первое гражданство, будут лишать французского за убийства полицейских.
Лишь немногие из предложенных реформ упростят жизнь мигрантов.
Несовершеннолетних иностранцев будут задерживать еще реже
Французские законы запрещают задерживать несовершеннолетних иностранных граждан младше 16 лет. При этом граждан Франции сотрудники полиции могут задержать уже с 13 лет. Это различие связано с отсутствием во многих районных участках переводчика, из-за чего дети и подростки, не знающие французского языка, часто даже не могут объяснить полицейским, как связаться с их родителями и опекунами.
После принятия реформы разрешенный возраст задержания иностранцев повысится еще на два года — до 18 лет. При этом взрослых, сопровождающих несовершеннолетних, задерживать тоже нельзя — только помещать под домашний арест.
Нелегальным мигрантам, пострадавшим от аренды жилья в трущобах, будет легче получить вид на жительство
Нелегальным мигрантам, не имеющим накоплений, долгосрочного рабочего контракта, рекомендаций от предыдущих арендодателей и многих других документов, намного сложнее снять квартиру во Франции, чем местным жителям.
Этим часто пользуются недобросовестные арендодатели, сдавая приезжим подвалы, чердаки или койки в комнатах на 20 человек без доступа к водопроводу даже на этаже. Иногда находиться в этих помещениях просто опасно. Арендодателей, сдающих их, называют marchands de sommeil — в переводе «продавцы сна».
Правительство Франции решило бороться с проблемой. Нелегальные мигранты, пострадавшие от аренды такого жилья, смогут получить помощь в упрощенном получении ВНЖ сроком до года.
Кроме того, парламент:
- упростил получение статуса беженца для иностранных врачей и фармацевтов;
- ввел требование о знании французского на уровне А2 для получения ВНЖ.
Зачем вообще понадобились такие реформы?
Весной 2022 года президент Эммануэль Макрон сумел переизбраться, победив во втором туре лидера ультраправого «Национального объединения» (Rassemblement National) Марин Ле Пен. Чтобы перетянуть часть ее потенциальных избирателей, Макрон пообещал две консервативные реформы: пенсионную и миграционную. Предложение понравилось гражданам правых взглядов, а левые французы, выбирая между Макроном и Ле Пен, предпочли более умеренного политика. Опросы 2022 года показывали, что 42% голосовавших за Макрона поддержали его только ради победы над ультраправыми.
Но уже летом состоялись парламентские выборы, по итогам которых большинство депутатских кресел в Национальной ассамблее (нижняя палата парламента) получили правые и ультраправые политические силы. Из 577 мест 88 заняли депутаты «Национального объединения», 61 место досталось представителям правой партии «Республиканцев» (Les Républicains), 29 кресел заняла правоцентристская партия «Горизонты» (Horizons). У партии Макрона «Возрождение» (Renaissance) мест больше — 170, но этого недостаточно для устойчивого большинства. Политические эксперты назвали результаты парламентских выборов 2022 года «катастрофой» для президента. Осенью по итогам довыборов в сенат (верхняя палата) большинство мест там тоже получили правые.
Уже в ноябре министр внутренних дел Жеральд Дерманан и министр труда Оливье Дюссопт, входящие в партию Макрона, объявили о начале работы над миграционными реформами. Дерманан пообещал руководствоваться принципом: «Будьте злы к злым людям и добры к добрым». А Макрон позже объяснял необходимость реформ большим процентом иностранцев среди преступников.
В феврале нынешнего года в парламенте была представлена первая версия законопроекта, подготовленная правительством. Текст был значительно короче итогового декабрьского документа, в нем не было большинства ограничений по легализации мигрантов, зато предлагались новые способы получить вид на жительство. Например, специальная «карта таланта» для врачей, фармацевтов, стоматологов и акушеров, которая в итоговый пакет реформ не попала. Но до осени законопроект лежал в парламенте нетронутым, не в последнюю очередь из-за протестов, вызванных второй обещанной Макроном реформой — пенсионной.
Только в ноябре в сенате был анонсирован обновленный пакет реформ, ставший, по словам Дерманана, «компромиссом между ужесточением иммиграционного контроля и улучшением интеграции». В реальности из-за того, что большинство в сенате имеют правые «Республиканцы» и ультраправые из «Национального собрания», в тексте появилось множество жестких ограничений, некоторые из них даже не попали в итоговый вариант. Логику властей объясняет беженец из России и политический активист Александр Лавут:
Понятно, что почвой для принятия этого закона стали недавние громкие вспышки насилия с участием мигрантов, которые плохо интегрированы во французское общество, например убийство профессора в школе или столкновения на протестах. Действительно, существует юридическая и социальная проблема. Однако, поднимая эту тему на знамя, Дерманан прямым текстом заявляет, что нужна правоохранительная система, которая могла бы более простыми способами выгонять мигрантов, и вообще иностранцев, из страны. А вместе с ее созданием предлагает принять и реформы, которые уменьшат иностранцам льготы, сделают их более уязвимыми и в целом сократят количество мигрантов в стране. Все [французские политики] прикрываются фразами про то, что «нашим согражданам нужен этот закон», что «французы беспокоятся», хотя все опросы показывают, что миграция явно не первая проблема, которая беспокоит французов, в отличие, например, от [состояния] системы здравоохранения.
Тем не менее Национальная ассамблея осудила общие принципы нового законопроекта, который, по мнению депутатов, «представляет собой откат с точки зрения основных прав иностранцев». В результате некоторые предложения и даже законы были удалены из пакета. Проект вернулся в сенат и еще несколько раз передавался из палаты в палату для внесения и согласования поправок.
11 декабря закон поступил на полноценное обсуждение в Национальную ассамблею, после чего должны были начаться долгие дебаты по каждой реформе. Однако, не дав коллегам дойти до рассмотрения основной части документа, депутаты от партий «Национальное объединение» и «Республиканцы» потребовали прекратить прения и отправить законопроект сразу в сенат и в Смешанную паритетную комиссию — орган, согласующий позиции двух палат парламента. Это предложение прошло с перевесом в пять голосов, после чего министр внутренних дел Дерманан подал заявление об отставке.
Макрон отклонил заявление и поручил премьер-министру Элизабет Борн как можно скорее найти «более разумный компромисс». Тем временем левые французы запустили в социальных сетях акцию «Нет законопроекту по контролю миграции и улучшению интеграции» (Non au «Projet de loi pour contrôler lʼimmigration, améliorer lʼintégration»), предлагая гражданам писать письма депутатам с осуждением законопроекта и призывом голосовать против реформ.
Окончательный текст законопроекта Смешанная паритетная комиссия представила обеим палатам утром 19 декабря. Некоторые из выдвинутых предложений в него не попали, но большинство инициатив, внесенных правыми, прошли с минимальными правками. Марин Ле Пен назвала внесенный законопроект «идеологической победой ее войск», а французские правозащитники осудили его как «самый регрессивный за последние 40 лет».
На заседание Национальной ассамблеи не явилось 59 депутатов, а некоторые министры даже объявили о намерении уйти в отставку в знак протеста против уступок крайне правым. В самый последний момент Макрон пошел на уступки левым, пообещав: если законопроект пройдет только благодаря депутатам от «Национального объединения», он наложит на него вето. Вечером 19 декабря пакет реформ был принят и в Национальной ассамблее (за — 349 голосов депутатов, против — 186), и в сенате (214 депутатов за и 114 против).
Элизабет Борн утверждает, что даже без учета 88 голосов «Национального объединения» закон бы все равно прошел, а значит, у Макрона нет причин пользоваться правом вето. Левые, в свою очередь, уверены, что именно голоса ультраправых были решающими.
Глава правительства заявила, что чувствует «свой долг выполненным», хотя признает, что некоторые принятые реформы могут противоречить Конституции: «Мы хотели принять пакет полезных, эффективных мер, которые ждали наши сограждане, с двумя целями: более эффективно выдворять тех, кто не имеет права находиться во Франции, и обеспечить лучшие условия тем, кого мы хотим принять».
У решимости Макрона провести реформу, как и у его готовности идти на уступки правым, есть прагматичное объяснение: согласно одному из опросов, 71% французов поддерживают пакет, включая ограничения на выплаты социальной помощи иностранцам.
«Пока что можно сказать, что речь идет о тридцатой по счету реформе с 1980 года, которая, как и все предыдущие, пытается отладить систему выборочной и контролируемой миграционной политики. Новый закон выходит в среднем раз в два года, всякий раз с ужесточением полицейских мер. Проект Дерманана несколько более прямолинейный, чем предыдущие законы, однако вписывается в общую тенденцию, направленную на укрепление социального неравенства», — отмечает в разговоре с «Медузой» юристка Елизавета Чой.
В то же время президент наиболее крупной организации по защите прав россиян Russie-Libertés Николай Кобляков не так категоричен:
Франция — это европейская страна. В Европе произошло несколько миграционных кризисов, и ужесточение политики в основном заключается в регулировании уже сформированных стратегических подходов, которые были разработаны за последнее десятилетие. Система перегружена и требовала реформы. Russie-Libertés сейчас анализирует и обсуждает законопроект. Если права каких-либо россиян, находящихся во Франции, будут нарушаться, то мы будем бороться за их восстановление. Мы сделаем все, чтобы реформы проходили в соответствии с базовыми принципами Декларации прав человека и с европейским законодательством.
Тем временем президенты ведущих французских университетов выступили против реформы, которая обяжет иностранных студентов вносить залог за ВНЖ и, возможно, приведет к росту цен на обучение. За два дня письмо собрало более шестидесяти подписей, в том числе президентов Пантеона-Сорбонны 1, Лиона-1, Университета Люмьеров, Страсбургского университета, Университета Бордо и многих других:
Доступ к знаниям и обучению не может быть затруднен из-за ограниченных финансовых возможностей. Иностранные студенты важны для нашей страны и способствуют развитию разнообразия в нашем академическом сообществе. <…> Эти недостойные нашей страны меры ставят под серьезную угрозу привлекательность французского высшего образования и научных исследований, а также подрывают наше стремление сделать Францию одним из лидеров в международной научной и культурной дипломатии. Мы коллективно подтверждаем наше твердое и решительное несогласие с этим пакетом мер.
Мария (имя изменено), студентка Университета Пантеон-Сорбонна 1, отреагировала на письмо неоднозначно:
Чувствую, если честно, себя очень потерянно сейчас: я понимаю, что не нужна своему государству, и здесь, во Франции, мне тоже не рады. Хоть президентка нашего вуза и подписала письмо против закона, нам, например, также пришло письмо от правого студенческого кооператива La Cocarde étudiante, который открыто говорит, что они не согласны с мнением президентки вуза и считают «высокий уровень иммиграции посредством студенческих виз» неприемлемым.
20 декабря представители левых партий обратились в Конституционный совет с требованием проверить конституционность принятых законов. В течение месяца совет вынесет решение, и уже в январе Эммануэль Макрон должен будет подписать пакет законов — полностью или частично.
Лола Темирова
(1) Почему такой срок?
Речь идет о миграционной политике Валери Жискар дʼЭстена. В период своего президентства в 1974–1981 годах он согласовал внедрение множества механизмов по высылке иностранцев, в том числе финансовые поощрения за возвращение на родину, депортацию за несвоевременное продление ВНЖ, а также полное прекращение программ иммиграции рабочих и воссоединения семей на несколько лет.
(2) Конституционный совет Франции
Рассматривает спорные законы, принятые парламентом, на предмет их соответствия Конституции. Члены совета по запросу депутатов парламента ведут проверку в течение месяца (или восьми дней в чрезвычайных обстоятельствах) и могут обязать президента отклонить как минимум часть принятых реформ.
(3) Есть ли среди них Россия и Украина?
Нет. У Франции заключены взаимные соглашения об упрощенном процессе поступления и о сниженной стоимости за обучение со странами Европейского союза, Европейской экономической зоны (то есть еще с Норвегией и Исландией), со Швейцарией и с канадской провинцией Квебек, где говорят преимущественно по-французски.
(4) Закон о сепаратизме
В 2021 году во Франции был принят закон «О сепаратизме». Под «сепаратизмом» подразумевается непризнание частью населения Франции основополагающих принципов Французской Республики, выражающееся в создании «параллельного контробщества». Закон содержит меры по ограничению права на домашнее обучение и обучение в религиозных школах, запрет медицинским сотрудникам выдавать «справки о девственности» и многое другое. Левое крыло парламента осудило закон за «антимусульманские» ограничения и нарушения свободы граждан, а президент Турции Реджеп Эрдоган назвал его «ударом гильотины по демократии».
(5) Судьи-асессоры
Судьи, назначенные верховным комиссаром ООН по делам беженцев, которые входят в состав коллегий Национального суда по праву убежища и рассматривают апелляции, поданные просителями убежища. Судьи-асессоры следят за соблюдением правил работы суда в отношении независимости, неприкосновенности, конфиденциальности и других элементов защиты прав и свобод человека.
(6) Откуда такие расхождения?
За реформу проголосовало 349 депутатов Национальной ассамблеи, против — 186, воздержались 38. Сторонники президента настаивают: если из 349 вычесть 88 голосов ультраправых, то за все равно получается 261 депутат.
По версии левых, если бы те же 88 ультраправых депутатов не просто воздержались, а проголосовали бы против, то за был бы 261 голос, а 274 — против. А значит, закон бы не приняли.