Законопроект о помощи Израилю и Украине застрял в конгрессе США. Трамписты и демократы не могут договориться, кого и как нужно поддерживать А либертарианцы предлагают не помогать вообще никому

Деньги, выделенные США на поддержку Украины, почти исчерпаны. Теперь Белый дом пытается согласовать новый пакет помощи, но на фоне новой войны на Ближнем Востоке законопроект застрял в конгрессе — и стал частью большого внутриполитического конфликта между трампистами и демократами. «Медуза» рассказывает, как идут переговоры и чего именно хотят добиться обе стороны.

С начала полномасштабного российского вторжения США выделили Украине 113 миллиардов долларов. Конгресс четыре раза принимал бюджетные поправки, передающие дополнительные средства разным государственным агентствам. Чуть больше половины всех средств получил Пентагон, но в помощь ВСУ вкладывался и Госдеп.

Президент Джо Байден много раз обещал поддерживать Украину «столько, сколько потребуется», но уже выделенные средства почти исчерпаны: к октябрю 2023-го в распоряжении Пентагона осталось порядка пяти миллиардов. К тому же Белый дом исчерпал всю сумму (18 миллиардов долларов), выделенную на программу Ukraine Security Assistance Initiative, которая позволяла заказывать производство новой техники для немедленной передачи ВСУ.

В конце октября Байден запросил у конгресса дополнительное финансирование своих внешнеполитических инициатив. В пакет на сумму больше 105 миллиардов долларов входят:

• 60 миллиардов на военную и финансовую помощь Украине;
• 14 миллиардов на военную помощь Израилю;
• 10 миллиардов на гуманитарную помощь Израилю и Палестине;
• 7 миллиардов на военную помощь Тайваню;
• 14 миллиардов для дополнительного финансирования пограничных служб и миграционных органов.

Белый дом надеялся, что такое объединение разных программ в один законопроект упростит его принятие — но конгресс не отреагировал на запрос, потому что палата представителей на три с лишним недели осталась без спикера. 25 октября новым спикером стал трампист-республиканец Майк Джонсон, давно выступавший против военной помощи Украине. Он заявил, что под его руководством палата представителей будет рассматривать траты только по отдельности.

Это характерная для республиканцев позиция: со временем они стали все громче выступать против неограниченной помощи Украине. С одной стороны, это подпитывает фискальный консерватизм — требование сократить бюджетные расходы; с другой — программа Республиканской партии при Трампе, «America First», подразумевает изоляционистскую внешнюю политику.

Кроме того, республиканцы обвиняли Украину в коррупции и непрозрачности трат, а Дональд Трамп — младший даже публично поддержал конспирологическую теорию о том, что война в Украине на самом деле идет не очень интенсивно и происходящее раздуто журналистами. В одном из опросов 62% республиканцев сказали, что США слишком много помогают Украине, — такой позиции придерживаются лишь 14% демократов.

Когда в мае 2022 года конгресс принял второй пакет помощи Украине на 40 миллиардов, против него проголосовали 57 конгрессменов и 11 сенаторов, и все они — республиканцы. А в октябре того же года группа законодателей из Республиканской партии выступила против передачи Украине арестованных активов россиян, попавших под санкции. Кроме того, в июле 2023-го радикальное крыло республиканцев пыталось внести несколько «антиукраинских» поправок в новый бюджет Пентагона: предложения запретить военную помощь Украине и отменить программу ленд-лиза набрали по 70 голосов республиканцев.

Ситуация оказалась обратной, когда администрация Байдена решила поддержать Израиль после нападения ХАМАС 7 октября 2023 года: план поддержали почти все республиканцы, а многие демократы выступили против.

Так, из 16 конгрессменов, не поддержавших резолюцию в поддержку Израиля, 15 были левыми демократами. Эта группа называет Израиль «государством апартеида» и заявляет о нарушении прав палестинцев. Лидером левых является конгрессвумен Рашида Тлаиб, чьи родители родом из Палестины. В 2019 году ей и ее коллеге по партии Ильхан Омар власти Израиля отказали во въезде в страну из-за их комментариев с критикой израильского правительства. Сейчас левые демократы осуждают ХАМАС, но требуют, чтобы военная помощь Израилю совмещалась с гуманитарной помощью Палестине, и призывают администрацию Байдена добиться постоянного перемирия в секторе Газа. 

Среди республиканцев поддержка Израиля сочетается с ярыми антипалестинскими взглядами. Например, бывший президент Дональд Трамп пообещал в случае победы на президентских выборах депортировать всех иностранных студентов, участвовавших в пропалестинских митингах, и ввести «идеологическую проверку» для мигрантов, спрашивая их о поддержке ХАМАС, исламизма, марксизма и фашизма. Рон Десантис, губернатор Флориды и еще один кандидат в президенты от республиканцев, потребовал запретить прием палестинских беженцев, а один из конгрессменов внес законопроект о запрете на въезд в США для жителей Палестины — заведомо не имеющий перспектив при правлении Байдена.

Против помощи обеим странам выступает лишь небольшая группа республиканцев с либертарианскими взглядами. Они считают, что США не должны вмешиваться в конфликты за рубежом и поддерживать другие страны, а власти должны сфокусироваться на решении внутренних проблем.

При этом любой законопроект должны поддержать обе палаты конгресса, и если в палате представителей шаткое большинство у республиканцев, то сенат контролируют демократы. К тому же конгресс США отличается от большинства парламентов мира тем, что обе палаты имеют равное право законодательной инициативы и могут свободно принимать или отклонять проекты друг друга. Поэтому лидеры большинства в сенате и палате представителей пытаются сконструировать такой пакет, который поддержит и необходимое число их оппонентов.

Так, 2 ноября палата представителей приняла пакет военной помощи Израилю на сумму 14,3 миллиарда долларов, но проект поддержали лишь 226 конгрессменов из 435 — а демократическое большинство в сенате этот закон заблокировало. Дело в том, что республиканцы не включили в пакет поддержку Украины и гуманитарную помощь палестинцам, зато «привязали» к поддержке Израиля сокращение финансирования налоговой службы — свою давнюю внутриполитическую цель, заведомо неприемлемую для демократов.

Демократы в сенате настаивают на принятии плана Байдена — одновременной поддержке Израиля и Украины. Их расчет строится на том, что фракция республиканцев в верхней палате куда более умеренна, чем в палате представителей. Глава республиканского меньшинства в сенате, Митч Макконнелл, действительно пошел на переговоры. Впрочем, его требования тоже касаются внутренней политики: он настаивает на ужесточении закона о предоставлении убежища и возобновлении строительства стены на границе с Мексикой.

Пытаясь повлиять на американский конгресс, президент Украины Владимир Зеленский призвал как можно скорее выделить средства для ВСУ и вступил в заочную полемику с Трампом. Бывший президент постоянно обещает «договориться» о мире с Путиным «за 24 часа» (впрочем, не рассказывая, как именно этого можно добиться). Зеленский в ответ пригласил его в Киев: «Если он сможет приехать сюда, мне понадобится 24 минуты — да, 24 минуты, чтобы объяснить ему, что он не сможет управлять этой войной. Он не сможет принести мир из-за Путина».

Трамп уже отказался от предложения: «Я с большим уважением отношусь к президенту Зеленскому, но считаю, что было бы некстати ехать в Украину в это время. Сейчас с ним ведет дело администрация Байдена, и я не хотел бы создавать конфликт интересов».