Европа решила всерьез взяться за «третьи страны», которые помогают России обходить санкции Что уже известно о новом, одиннадцатом пакете санкций Евросоюза — он может стать одним из самых жестких

Уже в ближайшие дни Евросоюз может принять очередной — уже одиннадцатый — пакет санкций против России. Ранее об этом сообщал Bloomberg со ссылкой на источники, а 4 июня стало известно, что Комитет постоянных представителей стран ЕС (Coreper) включил его обсуждение в повестку ближайшего заседания, запланированного на 7 июня. Европейские страны надеялись утвердить новые ограничительные меры во время саммита «Большой семерки» в Японии 19–21 мая. Но санкции должны утвердить все страны, входящие в ЕС, а, как бывало и раньше, вот уже несколько недель процесс согласования затягивается. На этот раз Европа всерьез озаботилась не самой Россией, а третьими странами, которые помогают обходить действующие ограничения. В числе прочего ЕС обсуждает полный запрет экспорта некоторых товаров в страны, которые потом продают их России.

Что хотят включить в новый пакет?

Обсуждаемый пакет санкций — одиннадцатый по счету с начала полномасштабной агрессии России против Украины. Основной его целью заявлены борьба с обходом Россией санкций и контроль над эффективным применением существующих ограничений. Под санкции на этот раз могут попасть целые страны, которые реэкспортируют ранее запрещенные продукты в Россию, рассказывали источники Financial Times. Особенно ЕС интересуют государства, которые не могут объяснить всплески в торговле ключевыми товарами и технологиями (подробнее об этом расскажем ниже).

Но пакет предполагает и другие меры, анонсировали представители Европейской комиссии. Так, Германия и Польша могут отказаться получать нефть по северному участку трубопровода «Дружба», писал Bloomberg. Судам, перевозящим российские нефть и нефтепродукты, могут запретить заходить в порты ЕС — как и тем, кто пытается делать это или доставлять товары в РФ скрытно, отключая навигацию на борту.

Кроме того, список товаров, транзит которых запрещен через Россию, будет расширен — например, в него войдут технологические продукты и авиационные запчасти. Также могут быть введены санкции против новых физических и юридических лиц, в том числе из Китая.

Почему пакет не утвердили на саммите G7 в мае?

Официально документы о ходе переговоров об одиннадцатом пакете не публикуются, а представители отдельных стран его не комментируют. Но известно, что задержка в согласовании связана в первую очередь с позицией Венгрии и Греции. Дело в том, что власти Украины ранее составили список частных компаний, которые они считают «международными спонсорами войны». Туда вошли и европейские организации, в том числе пять из Греции и одна из Венгрии (в основном речь о танкерных операторах, причастных к перевозкам российской нефти). Несмотря на то, что этот список не имеет прямого отношения к обсуждаемым санкциям, эти страны пытаются надавить на Украину, чтобы их компании были вычеркнуты из списка, сообщало издание Politico со ссылкой на источники.

Других участников обсуждения, например Германию, смущают санкции против целых стран, поскольку это может повредить дипломатическим отношениям с ними и подтолкнуть их к содействию России и Китаю. По мнению Берлина, сначала в список должны войти конкретные компании-нарушители.

Неясен пока и сам механизм воздействия на посредников России. Предполагается, что сначала ЕС будет давить дипломатически, а если это окажется неэффективным, то союз будет вводить адресные ограничения на экспорт ключевых товаров. Для обеих мер необходимо разработать правовую базу, составить список продуктов и стран, вызывающих озабоченность, а потом ввести их в систему экспортного контроля. Пока непонятно и как эти ограничения совместимы с правилами мировой торговли.

Итогом дискуссий уже стало ослабление первоначально запланированных санкций. Так, запрет судам с российской нефтью заходить в порты ЕС, вероятно, не будет введен, а судам, которые отключают навигацию, чтобы доставлять товары в Россию, дадут 30-дневный период для исправления, сообщал Bloomberg.

Какие «третьи страны» помогают России обходить санкции — и кого могут коснуться новые санкции ЕС?

Новости о том, что российским компаниям удается обходить санкции с помощью третьих стран, появляются регулярно. Некоторые товары, которые таким образом попадают в страну, даже добираются до фронта в Украине. Например, в мае Financial Times выяснила, что ЧВК Вагнера приобрела 20 тысяч шлемов в Китае в конце 2022 года через подставную компанию. В январе CNN сообщала, что представители западных спецслужб обеспокоены тем, что китайские компании также регулярно поставляют в Россию бронежилеты и шлемы.

По данным китайской таможни, импорт товаров в Россию за последний год резко вырос — на 17,5% по сравнению с 2021 годом. Весь товарооборот двух стран вырос на 28%, до рекордных 190 миллиардов долларов. Поставки из Китая при этом составили 76 миллиардов, из России — 114 миллиардов.

Но Китай не единственная страна, где российские компании ищут альтернативы западным поставщикам. Так, товарооборот с Турцией в прошлом году вырос на 84%, с Беларусью — на 10%, сообщали «Ведомости» со ссылкой на Федеральную таможенную службу (ФТС). Ведомство при этом перестало публиковать внешнеторговую статистику весной 2022 года, именно из-за угрозы новых санкций. Однако отследить товарооборот можно по статистике других стран и международных организаций.

Так, в первом квартале 2023 года экспорт из Германии в Россию упал на 47%. Однако в страны, граничащие с Россией, он резко вырос. Например, немецкий экспорт в Кыргызстан подскочил примерно на 949%, до 170 миллионов евро, пишет Reuters. А, например, экспорт автомобилей и запчастей вырос более чем на 4129% (до 84 миллионов евро).

Цифры небольшие (для сравнения: экспорт Германии на мировой рынок за один март 2023-го составил 130 миллиардов евро), но в его структуре есть и другие аномалии, связанные, вероятно, с последующими поставками в Россию. Так, поставки в Турцию выросли на 37%, в Грузию — на 92%, в Казахстан — на 136%, в Армению — на 172%, в Таджикистан — на 154%. Так как Армения, Беларусь, Казахстан и Кыргызстан входят в Таможенный союз ЕАЭС, товары из этих стран могут попадать в Россию без дальнейшего контроля и таможенных пошлин.

А экспорт из этих стран в РФ действительно растет. Например, экспорт из Армении в Россию в 2022 году вырос почти втрое — до 2,4 миллиарда долларов. Казахстан увеличил экспорт на 25%, до 8,8 миллиарда. При этом экспорт электроники вырос сразу в 22 раза. Из Кыргызстана стали привозить в 2,5 раза больше товаров, почти на 964 миллиона долларов.

Но «запрещенка» может попадать в Россию не только благодаря поставкам из третьих стран. Согласно данным сервиса Trade DataMonitor, на которые обратила внимание Financial Times, только половина санкционных товаров двойного назначения (то есть тех, что могут использоваться и в гражданских, и в военных целях), следовавших транзитом через Россию, дошла до пункта назначения. Как правило, в таможенных декларациях, предоставляемых ЕС, указывалось, что товар едет в Армению, Казахстан и Кыргызстан, но товары на сумму более миллиарда долларов «исчезли» на территории России. Как указывает газета, это помогло Москве сохранить доступ к важнейшим европейским товарам, включая авиационные компоненты, оптическое оборудование и газовые турбины.

Однако поиск партнеров, готовых рисковать, чтобы помочь РФ обойти санкции, все сильнее осложняется угрозой санкций, пишут эксперты рейтингового агентства «Эксперт РА». Это признают и в российском МИДе: в мае замминистра Михаил Галузин заявил, что некоторые страны Центральной Азии даже готовы присоединиться к западным санкциям, чтобы не навлечь ограничений уже на самих себя. «Искусственное разрушение связей с Россией способно обернуться более тяжелым ущербом, чем издержки от пресловутых вторичных санкций», — грозил дипломат соседям РФ.

Если в 2022 году ограничения часто вводились без оценки последствий и возможностей обхода, то новые усилия ЕС направлены на «затыкание прорех в паутине», отмечал управляющий директор по макроэкономическому анализу и прогнозированию «Эксперт РА» Антон Табах. Одновременно ЕС старается снизить негативные последствия для национальных экономик стран, входящих в организацию. В результате санкционный режим станет более устойчивым, санкции продолжат отвлекать ресурсы и снижать экономическую эффективность производства, а также качество потребления в России, предупредил эксперт.

Стоит отметить, что ЕС не первый раз пытается согласовать меры, направленные на борьбу с обходом санкций. Еще в январе глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен говорила, что лазейки будут закрыты в обсуждавшемся тогда десятом пакете. Но принятый к годовщине начала полномасштабного вторжения пакет таких мер в итоге не включал.

Сейчас Евросоюз надеется, что новый пакет будет согласован уже на этой неделе, указывает Bloomberg. В крайнем случае — до конца июня, заявляла министр иностранных дел Франции Катрин Колонна.