Мирный переход от диктатуры к демократии — это всегда сложно. Посмотрите на Испанию Новым законом о «демократической памяти» недовольны и семьи жертв Франко, и его последователи

Испанские депутаты приняли закон о «демократической памяти». Его цель — покончить с наследием диктатора Франсиско Франко и его приспешников, ответственных за политические репрессии и массовые убийства. Законопроект поддержали 173 депутата, 159 высказались против, 14 воздержались. Он должен вступить в силу в сентябре — после того, как его утвердит сенат. Проблем с прохождением в верхней палате быть не должно, но споры, уже вызванные законопроектом, доказывают, что даже через 47 лет после смерти Франко испанское общество все еще расколото по вопросу об отношении к своему прошлому. «Медуза» рассказывает главное, что нужно об этом знать.

«Пакт забвения»

Несколько последних десятилетий Испания считалась образцом мирного перехода от авторитаризма к демократии. До 1975 года страной почти 40 лет правил военный диктатор Франсиско Франко, а его преемник, король Хуан Карлос, вернул власть в руки демократических партий.

Но по сути, в стране действовал «пакт забвения» — в 1977 году, то есть спустя два года после смерти Франко, был принят закон об амнистии, благодаря которому политзаключенные вышли на свободу, а политэмигранты смогли вернуться на родину. Но он же оставлял безнаказанными тех, кто был причастен к преступлениям прежнего режима. 

В течение трех десятилетий про самый сложный период в истории Испании предпочитали не говорить. Слишком тяжело далась гражданская война 1936–1939 годов, когда многие семьи, друзья и близкие оказались по разные стороны баррикад, и ее последствия — когда многие республиканцы были арестованы, репрессированы или были вынуждены уехать из страны. 

Точное количество жертв войны до сих пор неизвестно, эксперты приводят разные цифры. По данным историка Энрике Морадиэльоса, только в боях погибло около 200 тысяч человек, более 350 тысяч умерли от нехватки продовольствия, антисанитарных условий и в результате политических репрессий (жертвами репрессий со стороны франкистов в годы войны и в последующие десятилетия стали 130 тысяч человек, жертвами репрессий республиканцев в годы войны — 55 тысяч).

Лишь в 2007 году социалистическое правительство Хосе Луиса Родригеса Сапатеро приняло закон об исторической памяти, который впервые на официальном уровне осудил преступления франкизма. При этом республиканцы и их противники были уравнены в качестве жертв гражданской войны:

Но в 2011-м к власти пришли правые из Народной партии. Правительство во главе с Мариано Рахоем фактически отказалось от исполнения закона: сначала сократило расходы на поиски братских могил и эксгумацию жертв, а затем вообще убрало эту статью из госбюджета.

Реализация закона, по сути, свелась к тому, что из публичного пространства начали убирать символы франкизма. Но даже улица Павших «Голубой дивизии» в Мадриде так и не была переименована, несмотря на обещания предыдущих властей города: потомки добровольцев обратились в суд, который встал на их сторону.

Вторая после Камбоджи

В сентябре 2020 года, спустя немногим более двух лет после возвращения к власти социалистов и почти через год после выноса останков Франко из базилики в Долине Павших (он был перезахоронен на кладбище Мингоррубио в Эль-Пардо под Мадридом вместе со своей женой Кармен Поло), правительство Педро Санчеса представило закон о «демократической памяти». По мнению властей, он должен окончательно покончить с наследием франкизма. В июле 2021 года, после доработки, он был утвержден советом министров и направлен на рассмотрение конгресса. 

Декларируемая цель законопроекта — «восстановление, сохранение и распространение демократической памяти», которая понимается как «защита демократических ценностей и основных прав и свобод на протяжении всей современной истории Испании».

Документ объявляет нелегитимным сам франкистский режим, а также сформированные им суды и приговоры, вынесенные ими по политическим, идеологическим и религиозным мотивам. Долина Павших, реконструированная по приказу Франко для захоронения десятков тысяч жертв гражданской войны (с обеих сторон), получит прежнее географическое название — Куэльгамурос. А до общественности, говорится в законопроекте, необходимо донести информацию об истории этого комплекса, обстоятельствах его строительства, историческом периоде и его значении. 

Кроме того, 33 семьи будут лишены своих дворянских титулов, которые они получили при Франко. Для расследования международных преступлений и преступлений против прав человека будет назначен специальный прокурор. 

Государство, согласно законопроекту, также официально подтверждает факты угнетения каталонской, баскской, галисийской культуры и языков. Жертвами франкистского режима признаются погибшие и пропавшие без вести в ходе войны и диктатуры, а также политические беженцы, представители ЛГБТ-сообщества и дети, усыновленные без согласия их биологических родителей. Во времена правления Франко врачи, медсестры и монахини нередко похищали новорожденных детей из «неблагонадежных» семей и передавали их другим, сообщая матерям, что младенец скончался.

Закон также гарантирует право свободного доступа ко всем государственным и частным архивам, в которых хранятся документы 1936–1978 годов. 31 октября станет днем памяти всех жертв военного переворота 1936 года, а 8 мая, когда вся Европа празднует победу во Второй мировой войне, — днем памяти политических беженцев и эмигрантов (сама Испания избежала активного участия в боях, хотя поначалу Франко поддержал Гитлера).

Во время обсуждения законопроекта в конгрессе Педро Санчес заявил, что Испания занимает второе место в мире после Камбоджи по количеству неустановленных и неидентифицированных жертв войн и диктатур — 114 тысяч человек. С начала 2000-х годов, когда в стране начали эксгумировать тела из массовых захоронений, было открыто около 750 могил и найдено девять тысяч тел. Закрытыми до сих пор остаются более двух тысяч могил.

Государство обязуется продолжить поиски братских могил и эксгумацию (эту работу давно ведут общественные ассоциации, организации, региональные и местные власти). Кроме того, будут созданы общенациональный список жертв, банк ДНК родственников для опознания, а также подробные карты захоронений.

«Пренебрежение памятью жертв терроризма»

Уже первый вариант законопроекта не устроил ни родственников жертв, ни последователей Франко. Первые заявили, что о «восстановлении справедливости» в законопроекте нет и речи. В свою очередь Хуан Чичарро Ортега, глава Фонда Франсиско Франко (занимается увековечением памяти диктатора), назвал предложение правительства «неконституционным», поскольку «оно противоречит свободе слова». Согласно законопроекту, деятельность организации должна стать незаконной, — и ее руководитель пообещал перенести штаб-квартиру фонда за границу. К слову, пока фонд работает на прежнем месте, в Мадриде.

В итоге против проголосовали все крупнейшие оппозиционные партии — не только крайне правая VOX, но и консервативная Народная партия, и даже либеральная партия «Граждане». Наибольшее недовольство они высказали в связи с тем, что действие закона будет отчасти распространено на период с 1978-го, когда в Испании была принята демократическая конституция, по 1983 год. Специальная комиссия будет создана для расследования преступлений, совершенных в то время против людей, которые, как сказано в тексте, боролись «за укрепление демократии».

Именно в 1983 году появились GAL — «Группы антитеррористического освобождения». Они боролись против баскских сепаратистов и прежде всего террористической группировки ЭТА, но сами при этом использовали методы террора: нападения, похищения и убийства людей. Первые и самые громкие их преступления пришлись на время, которое теперь будет изучать специальная комиссия.

Доказано, что GAL поддерживали и спонсировали высокопоставленные сотрудники МВД, причем их деятельность продолжалась до 1987 года (на который действие законопроекта уже не распространяется), а у власти все эти четыре года, как и сегодня, находились социалисты.

На принятии поправки, расширяющей действие законопроекта до 1983 года, настояла крайне левая партия EH Bildu, выступающая за независимость Страны Басков. В парламенте ее представляют всего пять депутатов из 350 (и еще шесть мест у другой баскской партии), но левое большинство настолько хрупкое и неоднородное, что без их поддержки законопроект рисковал не пройти. По мнению баскских политиков, разговор о преступлениях GAL должен развеять миф о мирной и безоблачной демократизации. Правые в свою очередь тут же обвинили премьера Педро Санчеса в заключении соглашений с «политическими наследниками убийц из ЭТА» (сама группировка была распущена в 2018 году) и «пренебрежении памятью жертв терроризма». 

«Франкизм останется безнаказанным»

Но причины для недовольства остались и у тех, кто добивается осуждения режима Франко на государственном уровне.

В законопроекте говорится, что все испанские законы, включая закон об амнистии 1977 года, должны толковаться и применяться в соответствии с международным правом, согласно которому «военные преступления, преступления против человечности, геноцид и пытки считаются неотвратимыми и не подлежат амнистии».

Но и представители крайне левых партий, и правозащитники, и правительственные чиновники говорят, что закон 1977 года пересмотрен не будет. Так, по мнению Amnesty International, в документ необходимо было включить отдельный пункт о том, что «закон об амнистии не может оказывать никакого влияния на расследование и наказание за серьезные нарушения прав человека, совершенные во время гражданской войны и франкизма», и не может «быть использован для создания препятствий жертвам в расследовании и доступе к правосудию».

Ассоциация по восстановлению исторической памяти считает, что закон в недостаточной мере «защищает права жертв франкизма». 

«Текст, принятый парламентским большинством в конгрессе депутатов, ничего не меняет в безнаказанности франкизма. Он не осуждает палачей, не называет их. Не возмещает ущерб жертвам диктатуры. Его можно исправить — пока его не утвердил сенат. Это сложно, но мы попытаемся», — говорит «Медузе» глава ассоциации Эмилио Сильва. 

Сильва был первым, кому в конце девяностых удалось обнаружить братскую могилу, в которой был захоронен его дед, расстрелянный в 1936 году, и перезахоронить его. По его инициативе была создана ассоциация, благодаря которой была найдена информация о сотнях погибших, а десятки человек смогли найти места захоронений своих близких. 

Несмотря на то что в законопроекте говорится о праве жертв на «заявление о признании и возмещении ущерба», Сильва утверждает, что этот пункт не означает возможности получить денежные компенсации. Единственное, по его словам, на что он может рассчитывать, — «официальный документ от государства о том, что дед пропал без вести»:

В свою очередь представители Народной партии во время дебатов пообещали после прихода к власти отозвать закон, поскольку «ни одно правительство не имеет права вновь теребить болезненные воспоминания». Судя по последним опросам, у консерваторов (в коалиции с другими правыми силами) неплохие шансы победить на выборах, которые пройдут в декабре 2023 года.