Что делать, если я не хочу в армию Инструкция «Медузы» — о том, как пойти на альтернативную гражданскую службу

Альтернативная гражданская служба (АГС) — это работа «в интересах общества и государства», которую человек выполняет вместо военной службы по призыву. На нее в соответствии с Конституцией имеют право люди, чьи убеждения или вероисповедание несовместимы с военной службой. Также на это имеют право некоторые представители коренных малочисленных народов. Человек, который проходит АГС, работает на обычной работе в соответствии с Трудовым кодексом в основном в государственных учреждениях. Он получает зарплату и имеет возможность уйти в отпуск. Если человек проходит АГС в гражданской организации, то срок службы составит 21 месяц. Если в военной организации — 18 месяцев.

Сформулируйте, что именно отталкивает вас в военной службе

К сожалению, в законе об альтернативной гражданской службе нет определения того, какие убеждения несовместимы с военной службой. Но в любом случае нельзя просто сказать, что вам не нравятся условия службы в армии и поэтому вы хотите пойти на АГС.

Единственное пояснение, которое «Медузе» удалось найти в решениях высших судов, — это определение Конституционного суда от 2014 года. Из него становится ясно, что «само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу» — это не подходящие доводы (в том деле заявитель считал, что «принцип призыва на военную службу является негуманным и нарушает права человека»).

Конституционный суд также сослался на практику Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), который установил: у призывника должно быть «неприятие военной службы, мотивированное серьезным и непреодолимым конфликтом между обязанностью служить в армии и убеждениями лица или глубоко и искренне исповедуемыми религиозными или иными взглядами».

Изучите законы

Несмотря на то что в Федеральном законе «Об альтернативной гражданской службе» и соответствующем порядке четко прописан план действий для призывников, на деле они сталкиваются со множеством препятствий. В последние годы в России альтернативную государственную службу одномоментно проходят чуть больше тысячи человек. При этом каждые полгода призывают больше 100 тысяч человек.

Такое небольшое количество тех, кто выбирает АГС, как считают правозащитники, связано с частыми отказами призывной комиссии. По их словам, это нередко происходит с нарушением закона. Призывники, выбравшие АГС, также рассказывают, что их называют уклонистами, оскорбляют и запугивают. Поэтому важно знать свои права и не поддаваться прямому моральному давлению.

Очень много полезной информации, ссылок на законы, шаблонов заявлений, рекомендаций есть, например:

• в материалах Движения сознательных отказчиков;
• на ресурсах правозащитной инициативы «Гражданин и Армия»;
• на сайте и ютьюб-канале Санкт-Петербургской региональной общественной правозащитной организации «Солдатские матери Санкт-Петербурга».

Также в эти организации можно обратиться, если что-то пошло не так. В любом случае, если вы видите, что ваши права нарушаются, правозащитники рекомендуют писать жалобы. В основном чтобы зафиксировать: вы не уклоняетесь от службы в принципе, а хотите пройти альтернативную гражданскую, считаете требования к себе незаконными и не выполняете их только поэтому. Если вы сможете при этом как-то зафиксировать факт нарушения (снять фото, видео, записать аудио), то это добавит вашей жалобе обоснованности.

Подайте заявление в военный комиссариат (желательно за полгода до призыва)

В заявлении нужно указать, почему вы хотите пройти альтернативную гражданскую службу. К нему необходимо приложить автобиографию и характеристику с места работы и (или) учебы. Также можно приложить любые другие документы, которые, как вам кажется, подтверждают ваши убеждения. В заявлении можно назвать людей, которые готовы подтвердить, что ваши убеждения не сочетаются со службой в армии.

Правозащитники рекомендуют отправлять заказное письмо в отдел военного комиссариата, в котором вы состоите на учете, с уведомлением о вручении и составить акт о вложении. В нем должно быть два экземпляра заявления — одно должны вернуть вам с отметкой о том, что оно принято, а также датой и подписью. Письмо также рекомендуется продублировать председателю призывной комиссии.

Подать заявление можно и лично в тот же отдел военного комиссариата.

По закону такое заявление нужно подавать за полгода до начала призыва. То есть до 1 апреля, если призовут осенью, и до 1 октября, если призовут весной. Однако на самом деле подавать заявление можно и после этих дат. Правда, в таком случае возникнут дополнительные сложности и, возможно, придется идти в суд.

Конституционный суд установил, что, если есть уважительная причина, заявление должны принять и после установленной в законе даты. При этом нет четкого определения таких причин. В правозащитной организации «Солдатские матери Санкт-Петербурга» считают, что, если уже после положенного для подачи заявления срока у человека появились убеждения, несовместимые со службой в армии, это уважительная причина. Правозащитники знают случаи, когда человек получал возможность пойти на АГС, даже когда у него на руках была повестка на отправку на военную службу.

В законе прописано еще одно обстоятельство, которое позволяет подать документы позже. Оно для тех, у кого была отсрочка от призыва, которая должна была действовать до окончания призыва, но она закончилась раньше (например, вы учились в университете, но вас отчислили). Если основания для отсрочки больше не существует, а призыв уже идет или скоро начнется, то можно подать заявление на АГС в течение 10 дней после того, как исчезло ваше основание. То есть, если вас отчислили из университета и идет призыв, подавайте заявление на АГС в течение 10 дней.

Если заявку не принимают (а это случается), то это незаконно: отказывать в направлении на АГС может только призывная комиссия. В этом случае зафиксируйте нарушение и подайте жалобу.

Пройдите призывную комиссию

Когда придет время проходить призывную комиссию, военный комиссариат должен будет вручить повестку под расписку не позднее чем за три дня до назначенного срока. В любой повестке от военного комиссариата должно быть указано, зачем вызывают призывника. В первой повестке должно быть указано, что его вызывают на заседание призывной комиссии. Все остальные поводы незаконны.

Без выступления самого призывника комиссия не имеет права решать его вопрос. Приглашать на заседание комиссии людей, которые бы подтвердили достоверность доводов человека, — обязанность самого человека, который хочет пройти АГС.

Этот момент принципиален, потому что одно дело — сказать, что ты пацифист, а другое — постараться каким-то образом доказать это призывной комиссии, которая далеко не всегда настроена доброжелательно или хотя бы нейтрально. Поэтому все же будет хорошо, если документы и характеристики, в том числе от приглашенных вами людей, будут указывать на то, что ваши убеждения глубокие и проходить военную службу вы не сможете.

На заседание призывной комиссии нужно взять с собой паспорт или документ, который его заменяет.

Комиссия принимает решение большинством голосов. Вам должны выдать копию этого решения. Если вам отказываются его выдавать, это нарушение, на которое следует жаловаться.

Важно помнить, что заседание призывной комиссии, которая принимает решение по поводу АГС, должно проходить до медицинского освидетельствования. Это соответствует закону и позволяет избежать риска, что человека сразу же направят на военную службу.

Если вам отказали, подайте в суд

Есть небольшой список официальных причин для отказа в направлении на АГС:

• Человек нарушил срок или порядок подачи заявления.
• Документы и другие данные не соответствуют доводам призывника о том, что его убеждения несовместимы с несением военной службы.
• В заявлении или других документах есть заведомо ложные сведения.
• Человек дважды не явился на заседания призывной комиссии без уважительной причины.
• В прошлом человеку дали возможность пройти АГС, но он уклонился от этого.

При этом есть большая судебная практика, которая связана с необоснованными, по мнению заявителей, отказами призывной комиссии. Суд дает шанс на то, чтобы добиться направления на АГС. Или хотя бы отложить службу до следующего призыва: пока идет суд, вас призвать не могут.

Если вы проиграли и суд первой инстанции, и апелляцию, но призыв уже закончился, в следующий призыв можно подавать заявление на АГС заново.

Пройдите медицинское освидетельствование

Если вы смогли добиться того, что вас направили на АГС, вам во время призыва необходимо будет пройти медицинское освидетельствование (это вторая комиссия). Оно определит, годны ли вы к службе. Критерии тут для всех одинаковые — и для тех, кто собирается на военную службу, и для тех, кто собирается на альтернативную гражданскую. АГС проходят те, кто оказался годным к военной службе или годным с незначительными ограничениями.

Перед медицинским освидетельствованием лучше подготовиться и собрать все документы, указывающие на ваши заболевания, проверить то, что давно беспокоит. Безусловно, врач медицинской комиссии может отправить на дополнительное обследование, если что-то заподозрит, но этого может и не произойти. Поэтому лучше иметь всю информацию о своем здоровье в виде медицинских документов.

Если вы годны, пройдите еще одну призывную комиссию

Третья и последняя комиссия принимает окончательное решение о том, чтобы направить вас на прохождение альтернативной гражданской службы на основании ранее принятого решения и медицинского заключения.

Напишите в Роструд или попросите написать туда потенциального работодателя

Кем вы будете работать и где, определяет Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). Она выбирает из большого списка профессий. Там, например, есть дворник, няня, официант, гардеробщик, санитар, почтальон, врач, артист хора и учитель. Учреждения, заявившие о том, что они могут принять человека, проходящего АГС, есть почти в каждом регионе. Это в основном «Почта России», театры, дома-интернаты, больницы и другие государственные организации, а также организации Вооруженных Сил РФ и других войск (там есть гражданский персонал). Но это может быть даже главный храм Российской армии в подмосковной Кубинке.

Представителей коренных малочисленных народов направляют в организации, которые занимаются традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами коренных малочисленных народов. Если человек уже работал в такой организации до прохождения службы, то его направят туда же.

В законе рекомендовано для прохождения АГС направлять людей в другой регион, однако, как говорят в правозащитной организации «Солдатские матери Санкт-Петербурга», практика иная: человека стараются оставить в родном регионе, чтобы организации, которая его трудоустраивает, не приходилось обеспечивать его жильем.

Бывает так, что человека селят не в общежитии, а в том же здании, где находится работа. С бытовой и моральной точки зрения это может быть некомфортно. Поэтому жалоба в региональное или федеральное министерство, которому подведомственна организация, — уместный и в каких-то случаях эффективный способ борьбы за приемлемые условия проживания.

В законе сказано, что при распределении должны учитываться образование, специальность, квалификация, опыт работы, состояние здоровья и семейное положение. К сожалению, так бывает не всегда. Вы можете написать в Роструд и рассказать, какой квалификацией обладаете и какой диплом получите к моменту начала службы. Однако практика показывает, что такие письма не очень эффективны.

Вероятно, эффективнее, если письмо отправит организация, которая хотела бы видеть вас среди своих сотрудников. Вы можете выбрать из списка ту организацию, в которой вам хотелось бы работать, и поговорить с ее руководителем или начальником отдела кадров. Успех не гарантирован, но все же так шансы на более комфортную службу повышаются.

Получите предписание, чтобы отправиться в место прохождения АГС

От военного комиссариата вы получите повестку и должны будете прийти в определенное время, чтобы получить предписание для отъезда к месту прохождения АГС. Предписание выдается в военном комиссариате. Оно выдается под расписку вместе с удостоверением гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, и учетной картой.

Приезжайте на место службы

Чтобы вы могли бесплатно доехать до места службы, в военном комиссариате должны выдать воинские перевозочные документы. Их можно будет обменять на проездные документы и в частной организации, и в государственной. Но бизнес-классом полететь не дадут.

После окончания АГС домой вас также должны отправить бесплатно.

На месте службы с вами сразу же должны заключить трудовой договор.

Если человек не приехал в положенный срок, отказывается заключать трудовой договор, уезжает из населенного пункта без предварительного согласования, работодатель должен сообщить об этом в Следственный комитет.

Уклонение от прохождения АГС относится к уголовным преступлениям. Наказание — штраф до 80 тысяч рублей или в размере дохода осужденного за шесть месяцев. Либо — обязательные работы до 480 часов. Либо — арест до полугода. Срок ареста не засчитывается как срок службы, и ее нужно будет проходить дальше.

Работайте в соответствии с Трудовым кодексом

Работа в рамках альтернативной гражданской службы — это, по сути, обычная работа, к которой должен применяться Трудовой кодекс. Соответственно, вы имеете право на отпуск. Более того, если вы проходите АГС не в своем родном регионе, работодатель должен купить билеты домой и обратно (человек имеет на это право раз в год).

Вы также можете получать образование по заочной или очно-заочной форме обучения, но рабочую неделю на этом основании не сократят. Есть и еще некоторые ограничения. Например, нельзя:

• занимать руководящие должности;
• участвовать в забастовках;
• работать в других организациях;
• заниматься предпринимательской деятельностью даже через доверенных лиц и получать за это вознаграждение.

Кроме того, людей, проходящих АГС, могут привлечь «к ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации».

После прохождения АГС живите как жили

Когда заканчивается трудовой договор, человек едет домой (напомним, для него это бесплатно). Хотя его и зачисляют в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, на военные сборы призвать его не могут.