Независимые депутаты хотят провести Земский съезд в Новгороде И надеются, что их не разгонят — как форум «Муниципальная Россия». Хотя счет организаторов уже заблокировали

Независимые муниципальные и региональные депутаты надеются провести 22–23 мая 2021 года в Великом Новгороде мероприятие под названием Земский съезд. Его организаторы — несколько десятков независимых депутатов — в своем манифесте обращаются к коллегам по всей России и предлагают им «начать горизонтальное взаимодействие с целью продвижения в обществе и в государстве наших общих ценностей и интересов». Придумала это событие бывший муниципальный депутат Юлия Галямина, лишенная депутатских полномочий после того, как суд приговорил ее к двум годам условно по «дадинской статье». Организаторы съезда надеются, что силовики не будут разгонять его так же, как мартовский форум «Муниципальная Россия», — хотя банковский счет, на котором лежат деньги, собранные для проведения съезда, уже заблокировали.

От традиций «вечевого народовластия» — к мундепам

К «общим ценностям и интересам» организаторы съезда относят сильное местное самоуправление, усиление влияния граждан на принятие решений на разных уровнях и ветвях власти, изменение бюджетных принципов с целью увеличения налоговых отчислений в муниципальные бюджеты.

«Для выработки общих требований по этим и другим вопросам, в том числе в преддверии выборов в Государственную думу, а также для улучшения координации наших действий и обмена опытом мы предлагаем независимым депутатам России собраться на Всероссийский съезд независимых депутатов — Земский съезд», — говорится в манифесте.

Придумала съезд бывший муниципальный депутат Тимирязевского района Москвы Юлия Галямина. «Идея пришла ко мне, когда я сидела в спецприемнике в Можайске в 2019 году, там я читала книгу о земстве, и мне пришла идея провести Земский съезд — круто было бы собрать всех независимых депутатов», — рассказала она корреспонденту «Медузы».

В качестве места проведения съезда, по ее словам, обсуждались пять городов: Санкт-Петербург, Псков, Великий Новгород, Ейск и Боровичи. Как рассказал «Медузе» один из организаторов Земского съезда, депутат Наро-Фоминского городского округа Алексей Дуленков, Великий Новгород в итоге победил потому, что этот город — «знаковое место традиций местного самоуправления».

«Великий Новгород — колыбель русской демократии, здесь зародились традиции вечевого народовластия», — объяснил он. Галямина добавляет, что Новгород удобнее и с точки зрения транспортной доступности.

По словам Дуленкова, пока желание участвовать в съезде выразили в основном депутаты, подписавшие обращение против внесения поправок в Конституцию в 2020 году. Юлия Галямина ожидает, что в мероприятии поучаствуют больше 40 человек. «От регионов, где есть от одного до четырех независимых депутатов, будет один делегат; там, где таких депутатов от пяти до 20, — два делегата; где депутатов больше 20 — по четыре делегата», — рассуждает она.

В числе организаторов и участников есть и демократы, и представители КПРФ. Алексей Дуленков считает, что идеологические различия участникам съезда не помешают: «На уровне муниципального самоуправления идеологических тем почти не бывает. Там все просто и понятно: за или против народовластия, за или против беспредела чиновников. Потенциально конфликтные темы — Сталин, Крым, Европа и прочие — не являются вопросами местного значения».

На съезде будут обсуждаться «объединяющие, а не разъединяющие темы», рассуждает Галямина: «Нам всем нужна демократия, спорные вопросы и детали будем обсуждать после».

«КПРФ стала базой для выдвижения достаточно оппозиционных кандидатов во многих муниципалитетах», — отмечает депутат новосибирского горсовета от демократической коалиции Хельга Пирогова (в самом Новосибирске КПРФ и «Единая Россия» скорее сотрудничают). По ее словам, проведение съезда важно для региональных и муниципальных депутатов, поскольку он дает «возможность напрямую общаться, выстраивать горизонтальные связи, обмениваться опытом и обсуждать насущные проблемы».

«Других возможностей государство нам не представляет», — констатирует она.

Участники Земского съезда предлагают отменить понятие «муниципальное образование». Заменив на «местное сообщество»

Один из важнейших вопросов, который планируется обсудить на Земском съезде, — проект концепции местного самоуправления. «Основной посыл — отказ от патерналистских начал во взаимоотношениях центра и мест», — так кратко формулируется содержание концепции в документе, подготовленном к съезду.

«Наибольший вред местному самоуправлению как уровню публичной власти в государстве наносит нестабильность базового законодательства, многократно и бессистемно изменяемого в угоду той или иной группе интересов. Отсутствие одинаково понимаемой всеми заинтересованными сторонами концептуальной основы местного самоуправления приводит к метанию из одной крайности в другую, — написано в проекте концепции. — Последний пример — ничем не мотивированные поправки в Конституцию и законы России в части полной интеграции местного самоуправления в вертикаль государственной власти».

Это приводит в том числе к «вытеснению страны на задворки мировой политики», считают авторы проекта концепции. Они уверены, что местное самоуправление, получив права и свободы от центральных органов власти, «становится их естественным союзником в противодействии региональному или этническому сепаратизму». 

Организаторы съезда предлагают закрепить в законодательстве понятие «местное сообщество» и сделать его субъектом правоотношений (сейчас такой субъект называется «муниципальное образование» — это населенная территория, являющаяся частью субъекта Российской Федерации, и ее власти).

Кроме того, по их мнению, налоговые доходы должны быть распределены в пользу муниципальных бюджетов; в первую очередь это касается личных налогов — на доходы физических лиц (НДФЛ) и налога на недвижимость (сейчас в местные бюджеты поступают только земельный налог и налог на имущество физических лиц). Они также считают, что местные власти должны получить возможность реализовать свое конституционное право на установление местных налогов и сборов.

В концепции есть и пункт об избрании муниципальной власти. По мнению авторов, ее организация и структура должны определяться тем самым «местным сообществом» (сейчас это делают депутаты региональных парламентов). При этом авторы концепции полагают, что ожиданиям избирателей больше соответствуют выборы местных депутатов по одномандатным округам: «В этом случае избиратели округа получают „своего“ депутата в представительном органе местного самоуправления и в том числе через него осуществляют свое право на управление местными делами».

«Система партийных выборов на муниципальном уровне требует отдельного изучения, и внедрять ее следует крайне осторожно, руководствуясь изложенным выше принципом максимального отражения в результатах выборов личностных и партийных предпочтений избирателей», — полагают авторы проекта концепции.

При этом, по их мнению, главу муниципалитета «эффективнее» избирать советом из числа местных депутатов — в случае избрания депутатов по округам. Если же совет депутатов будет избираться по партийным спискам, авторы проекта считают более «оправданным» избрание главы муниципалитета путем прямых выборов.

Организаторы надеются, что Земский съезд в Новгороде пройдет «спокойно», поскольку «в провинции меньше фобий и влияния федералов на принятие решений»

В марте полиция разогнала форум независимых муниципальных депутатов «Муниципальная Россия», который они пытались провести в Москве. Более 200 его участников задержали: их обвинили в сотрудничестве с нежелательной организацией — «Открытой Россией», хотя представители форума утверждали, что он был организован «Объединенными демократами».

Алексей Дуленков считает, что Земский съезд пройдет спокойнее: «Все-таки в провинции меньше фобий и влияния федералов на принятие решений. Маловероятно, что будут так же разгонять в Новгороде, как в столице».

Галямина надеется, что мирное проведение съезда обеспечит его прозрачное финансирование, идущее через НКО «Союз жителей Тимирязевского района». 19 апреля во время специального стрима, в котором участвовали политологи Екатерина Шульман и Григорий Юдин и историк Тамара Эйдельман, организаторы Земского съезда собрали 480 тысяч рублей (еще 200 тысяч рублей им перевели уже после стрима).

«На билеты для участников мы точно собрали. Правда, вскоре наш счет банк почему-то заблокировал, почти 500 тысяч удалось спасти, но часть денег пока заблокирована. Мы разбираемся с банком», — заявила Юлия Галямина.