Россия запретила экспорт дизеля и угля на Украину. Киев сильно зависит от этого топлива? Что будет с экспортом в Европу?

18 апреля российское правительство ввело против Украины новые санкции — самые жесткие с начала конфликта между странами в 2014 году. Формально это ответ на мартовские санкции Киева; но реально Россия пошла намного дальше и заблокировала поставки нефтепродуктов и угля, которые критически важны для экономики Украины. «Медуза» рассказывает, как вышло, что Украина по-прежнему зависит от российского топлива, чем Киеву грозят новые санкции и может ли он как-то на них ответить.

Россия до сих пор поставляла Украине дизельное топливо? Много?

Да. Россия не поставляет газ на Украину (кроме неподконтрольных Киеву территорий Донбасса) уже больше года. Сырую нефть, по данным таможенной статистики, Москва в последний год тоже не экспортировала, зато активно отправляла нефтепродукты (главным образом дизтопливо) и уголь. Россия до сих пор остается главным торговым партнером Украины; и именно топливо является основным товаром украинского импорта из России. Киев от этого импорта критически зависит.

Сырую нефть Киев получает в основном из Азербайджана (по морю транзитом через Грузию), но два нефтеперерабатывающих завода страны могут произвести только два с небольшим миллиона тонн нефтепродуктов в год, тогда как нужно более десяти миллионов. Всего на Украину в 2018 году ввезли нефтепродуктов на 5,5 миллиарда долларов. Из них, по данным российской таможенной статистики, 2,9 миллиарда было заплачено России (главным образом за дизтопливо). Больше России нефтепродуктов на Украину ввозит только Белоруссия.

Откуда теперь Украина будет брать топливо?

Нефтепродукты, скорее всего, из Белоруссии. Но Минск может поднять цены в зависимости от позиции Москвы. Дело в том, что в 2018 году из Белоруссии на Украину поставляли в том числе российские нефтепродукты. Белоруссия как член Таможенного союза покупает нефтепродукты из России без пошлин, а продает Украине по той же цене, что и российские компании (то есть с учтенными в цене пошлинами). Однако российское правительство решило с этим бороться, запретив до конца 2019 года экспорт нефтепродуктов в Белоруссию.

Остальные нефтепродукты для Украины Белоруссия производит в основном из российской же нефти, которая для Белоруссии в ближайшие годы будет дорожать. Мощностей заводов теоретически хватает, чтобы полностью покрыть дефицит нефтепродуктов на Украине. Однако сделать это будет можно только за счет снижения поставок в другие страны (сейчас на Украину идет только 25% поставок белорусских нефтепродуктов). До сих пор Минск обещал заменить реэкспорт российского топлива на продукцию белорусских заводов. Сможет ли Белоруссия полностью покрыть российскую долю, по словам белорусских чиновников, зависит от того, принесет ли это прибыль.

С углем ситуация для Украины еще хуже: она более чем на 60% зависит от российских поставок; доля США — 30%; всего страна в 2018 году импортировала угля почти на миллиард долларов. Заменить российский уголь сразу невозможно: не позволят мощности украинских портов. Кроме того, промышленность и энергетика страны заточены на антрацитный уголь, который добывается в Донбассе; его может поставить только Россия. Украина уже пытается перейти на другие виды угля.

Зачем Россия сейчас ввела такие жесткие санкции?

Для усиления переговорной позиции. Экспорт топлива на Украину для России не только бизнес, но и политика. Москва и Киев ведут сложные переговоры о транзите газа. 1 января 2020 года заканчивается действие многолетнего газового договора; Россия его продлевать не хочет; предполагается, что весь нынешний объем транзита газа через Украину может пойти в Европу по новым трубопроводам — «Турецкий поток» и «Северный поток — 2». США и несколько европейских стран пытаются заблокировать строительство «Северного потока — 2» по дну Балтийского моря, чтобы Украина не лишилась 3–5 миллиардов в год платы за транзит. Однако сторонники проекта — прежде всего Германия — не дали этого сделать.

Совсем отказаться от транзита через Украину Россия не сможет: само существование газопровода по новым европейским правилам зависит от Германии, а она уже пообещала, что Киев получит свой гарантированный объем транзита. Переговоры о новых правилах транзита до сих пор заходили в тупик, и теперь разовые разрешения на поставку на Украину нефтепродуктов и угля (их допускает постановление правительства о санкциях) могут стать дополнительным козырем для Москвы.

Украина может в ответ перекрыть транзит российской нефти в Европу?

Нет, потому что формально это не российская нефть. Через Украину проходит южная ветвь нефтепровода «Дружба»; основная труба идет через Белоруссию, где разделяется на польскую и украинскую ветви. В 2015 году Россия вышла из договора о транзите нефти через Украину — российская «Транснефть» продала украинский участок «Дружбы» малоизвестной швейцарской компании International Trading Partners AG, которой владеет гражданин Германии Анатолий Шефер. Украинские СМИ считают, что конечным бенефициаром компании является пророссийский политик Виктор Медведчук. Получается, что формально швейцарская компания покупает у «Роснефти» топливо, которое потом отправляет из Белоруссии в Европу через Украину по своему (швейцарскому) трубопроводу.

Даже если поставки прекратятся, сейчас Россия от них практически не зависит. В начале 1990-х через Украину в Европу поставляли более 50 миллионов тонн нефти в год, а сейчас — около 15 миллионов тонн (это примерно 5,7% российского экспорта), и объемы продолжают падать. В случае чего Россия может заменить украинский транзит другими маршрутами, например поставками танкерами. Для России важнее урегулировать споры с Минском, который угрожает в ответ на российские ограничения импорта и экспорта поставить на длительный ремонт весь нефтепровод «Дружба» (а это транзит в Европу 50 миллионов тонн нефти в год); если это произойдет, почти весь транзит через Украину прервется сам собой.