Головокружение от Саакашвили Екатерина Сергацкова — о том, как грузинские реформаторы обустраивают Украину

В субботу, 30 мая, бывший грузинский президент Михаил Саакашвили был назначен главой Одесской областной администрации. Одновременно он получил украинское гражданство. Саакашвили — самый главный, но далеко не первый грузинский реформатор, трудоустроенный на Украине. За последние полгода бывшие грузинские чиновники заняли множество государственных постов; почти все они занимаются системными преобразованиями в стране. По просьбе «Медузы» киевская журналистка Екатерина Сергацкова рассказывает, удалось ли грузинским реформаторам чего-то добиться на Украине. 

«Какой еще ненормальный пошел бы работать в Одессу губернатором? И да, мне все говорили, что Грузия — это цветочки [по сравнению с Украиной], и ничего не получится. Но мы рождены, чтобы невозможное сделать возможным», — говорил бывший президент Грузии Михаил Саакашвили во время своего выступления на фестивале городских инициатив «Proмiсто», приуроченном ко Дню Киева. В зале был полный аншлаг. 

Назначение Саакашвили главой Одесской областной администрации (должность, соответствующая в России губернаторской) раскололо украинское общество. Одни считают, что пост руководителя отдельного региона, хоть и не сильно отстающего от Грузии по размерам, для политика такого уровня — не достаточно важный; и что нужно было предоставить ему кресло, как минимум, вице-премьера. Другим показалось некорректным, что место руководителя Одесской области занял «беглый иностранец», который ради этого принял украинское гражданство и заодно избавился от перспективы экстрадиции в Грузию, где на него заведены уголовные дела (Саакашвили обвиняется в превышении полномочий при разгоне оппозиционной акции в ноябре 2007 года, разгроме телекомпании «Имеди» и изъятии собственности у ее учредителя Бадри Патаркацишвили).

Саакашвили сменил на посту главы Одесской обладминистрации Игоря Палицу — бывшего партнера по бизнесу и протеже олигарха Игоря Коломойского. Сам Коломойский еще в марте 2015 года был отправлен в отставку с должности главы Днепропетровской области указом президента Украины Петра Порошенко, с которым у него произошел конфликт из-за принадлежащего государству предприятия «Укрнафта» (подробнее читайте об этом в статье спецкора «Медузы» Ильи Жегулева). Назначение Саакашвили считают продолжением наступления на Коломойского: Порошенко, таким образом, устранил еще одного политического игрока, контролируемого олигархом. При этом, как утверждают украинские политологи, Саакашвили после работы в Одесской области может переместиться в украинское правительство. 

Михаил Саакашвили — далеко не первый грузинский чиновник на украинской государственной должности. Грузинская экспансия началась осенью 2014 года, когда «Блок Петра Порошенко» и «Народный фронт» премьер-министра Арсения Яценюка договорились по поводу приглашения иностранцев на государственные посты. Порошенко тогда сообщил однопартийцам, что в правительстве будут работать: гражданин Литвы Айварас Абромавичус (министр экономического развития и торговли), американская гражданка Наталья Яресько (министр финансов), а также граждане Грузии (они заняли сразу несколько постов). Грузинский опыт интересовал украинских политиков больше всего: скорее всего, это связано с активным участием в постреволюционной жизни Украины Кахи Бендукидзе, главного координатора грузинских реформ. Он был советником Порошенко с мая 2014-го — и до дня своей смерти 13 ноября 2014 года.

* * *

В декабре 2014 года украинское правительство осуществило первый громкий трансфер: на должность заместителя министра внутренних дел была назначена Екатерина Згуладзе. С 2005-го по 2012-й она работала на аналогичной должности в Грузии и реформировала грузинскую полицию. На Украине Згуладзе занимается примерно тем же. Зимой она объявила набор новых сотрудников в патрульную службу Киева и получила невероятный отклик: заявки подали 33 тысячи человек, тогда как выбрать предстояло не более двух тысяч (будущие полицейские учатся до июля 2015 года по разработанной грузинами программе).  

Вместе с ней над реформой украинской полиции работает и Хатия Деканоидзе — бывший министр образования и ректор полицейской академии Грузии. На Украине Деканоидзе (опираясь на грузинский опыт) предложила ликвидировать систему многолетнего обучения полицейских, заменив ее лекциями и тренингами по юридическим специальностям, тактике и стрельбе. Кроме того, Деканоидзе открыла в Киеве школу для молодых украинцев с активной гражданской позицией Civil and Political School.

Тогда же, декабре 2014 года, в украинское правительство пришел Александр Квиташвили, работавший министром здравоохранения, труда и социальных дел Грузии при Саакашвили. В Киеве у него аналогичная должность и похожая задача — реформировать систему здравоохранения страны и избавить эту сферу от коррупции. В его программе — переход на преимущественно платную медицину уже с 2015 года (сейчас в стране — официально бесплатная медицина). Квиташвили 3 апреля 2015-го уволил руководителей всех департаментов возглавляемого им ведомства, после чего сообщил, что предлагает ликвидировать Санэпидемслужбы. «Cанэпидемслужбы обирали всю страну взятками. Я не думаю, что они как-то эффективно работали на благо и здоровье нации. Нужно отходить от таких советских структур, убирать такие советские символы, как санэпидемстанция, и переходить на нормальную работу», — заявил Квиташвили.

* * *

В феврале 2015 года еще один гражданин Грузии — бывший прокурор Тбилиси и заместитель генпрокурора при Саакашвили Давид Сакварелидзе — был назначен заместителем генерального прокурора Украины Виктора Шокина. В числе своих полномочий на новом месте он назвал кадровую политику, а также вопросы, связанные с евроинтеграцией и реформированием органов прокуратуры. Уже в апреле 2015 года произошел небольшой скандал с его участием: Сакварелидзе заявил, что ему предложили взятку в размере 10 миллионов долларов за покровительство в нелегальной бизнес-схеме. Фамилию человека, предложившего деньги, он обещал назвать после оглашения результатов расследования.

Бороться с коррупцией предстоит еще одному представителю команды грузинских реформаторов — Гизо Угулаве, бывшему заместителю генпрокурора Грузии при Саакашвили. 27 апреля 2015 года его назначили первым заместителем директора Национального антикоррупционного бюро.

В министерство юстиции, которым руководит Павел Петренко, решили взять сразу нескольких граждан Грузии. Заместителем министра стала Гия Гецадзе, декан юридического факультета Государственного университета Св. Илии в Тбилиси; главой Государственной исполнительной службы — бывший начальник юридической службы Национального бюро принудительного исполнения Министерства юстиции Грузии Хатия Шелия. 

А вот с новым руководителем Государственной регистрационной службы Украины вышла незадача. Главой ведомства должен был стать бывший замминистра юстиции Грузии Джаба Эбаноидзе, проводивший в Грузии налоговую реформу. Еще в мае 2014 года, по словам самого Эбаноидзе, он в составе экспертной группы приезжал в Киев, чтобы изучить, как работает система, а в декабре его официально пригласили стать гражданином Украины и главой регистрационной службы. Однако службу вскоре ликвидировали, создав отдельный департамент в рамках Минюста, а потом выяснилось, что у Эбаноидзе фактически не будет полномочий для осуществления каких-либо реформ. В итоге от должности он отказался.

* * *

Похожая история произошла не только с грузинскими «варягами». В середине мая 2015 года гражданин Германии и уроженец Львова Саша Боровик, бывший глава юридического департамента американской IT-компании Akamai Technologies, со скандалом уволился с должности первого заместителя министра экономического развития, возглавляемого литовцем Айварасом Абромавичусом. Боровик рассказал «Медузе», что ему не дали возможности проводить реформы и работать над улучшением инвестиционного климата. Впрочем, назначение главного грузинского реформатора Михаила Саакашвили на должность главы Одесской областной администрации (и вообще — политику по привлечению грузинских чиновников) он одобряет.

«Украинский политический и бизнес-истеблишмент оказался в „Мексиканской дуэли“ — каждый имеет что-то на кого-то и держит что-то против другой группы или партии, — рассказал „Медузе“ Саша Боровик. — В то же время, отсутствие политических партий, построенных вокруг экономических доктрин, а не на лояльности к лидеру, затрудняет процесс проведения экономических реформ. В этом смысле грузины более независимы, чем украинские политики. У них нет такого багажа прошлого, и украинские элиты ориентируются на них, чтобы выйти из нынешнего тупика. Сумеют ли грузины, зависит от того, смогут ли они остаться независимыми, а украинские элиты проявят готовность сохранить их полномочия. Из этого, имея опыт Грузии и харизматичного лидера Саакашвили, может получиться отличная команда реформаторов, которой украинскому политическому горизонту исторически не хватает».

Бывший пресс-атташе посольства Грузии в Украине Бачо Корчилава в разговоре с «Медузой» отметил, что грузинская команда реформаторов проявляет себя эффективно, особенно в сфере правоохранительных органов. «Можно с высокой долей вероятности говорить об эффективности [заместителя министра внутренних дел Украины] Эки Згуладзе, поскольку уже в ближайшие недели в Киеве появится новая патрульная полиция. Это, конечно, витринная реформа, но у нее большая поддержка общества. У [министра здравоохранения Украины] Александра Квиташвили — как и у [заместителя генпрокурора Украины] Давида Сакварелидзе — таких весомых успехов пока нет, но они занимаются более системными вопросами. Такого безумного темпа реформ, который был взят в Грузии, пока нет, но чувствуется сопротивление самой системы, которую они пытаются изменить».

При этом назначение Михаила Саакашвили Корчилава считает лишь «началом его карьеры» в украинской политике. «Зная Мишу, могу сказать, что он очень амбициозный человек, — говорит Корчилава. — Он попытается сделать хороший результат в масштабах Одессы, будет находиться там ближайший год или дольше, будет сильно развивать регион. Он уже взял такой темп, от которого у украинских политиков начинается головокружение. Раньше они кричали, что если бы у Украины был свой Саакашвили, у нас бы все получилось, а теперь у нас есть свой Саакашвили, и они испугались и кричат, что у нас своих талантливых людей достаточно, зачем брать еще иностранцев. А тем временем Саакашвили уже уволил всех глав районов Одесской области и объявил открытый конкурс на эти должности. Сразу видно, что он взял ориентир на смену элит. И все испугались. Миша выбрал Одесскую область, чтобы на примере региона задать тон и темп. На должности вице-премьера ему могли бы вставлять больше палок в колеса. Но он как личность находится с руководителями в правительстве на равных, и им с ним придется считаться».