Пройдите короткий опрос. Это важно для нас ❤️
Власти решили отправлять резервистов Минобороны на «специальные сборы». Они случайно не готовят новую мобилизацию? Мы многое поняли про этот закон, когда нашли презентацию Генштаба, которая явно не предназначалась для публики
Мы говорим как есть не только про политику. Скачайте приложение.
1.
Что случилось?
2.
Погодите, а что это за резервисты? Все, кто отслужил в армии?
3.
И что, многие на это соглашаются?
4.
Откуда вы это знаете?
5.
Откуда у вас текст указа, который никогда не публиковали?
6.
Там тоже говорится о «специальных сборах»?
7.
При чем тут вообще государственные унитарные предприятия?
8.
Так и зачем тогда потребовалось придумывать эти «специальные сборы»?
9.
У резервистов контракты тоже бессрочные?
10.
Но ведь резервиста могут мобилизовать?
11.
То есть все это может быть подготовкой к новой мобилизации?
Что случилось?
Депутаты Госдумы 28 октября одним днем и сразу в трех чтениях приняли закон, разрешающий отправлять резервистов на «специальные сборы». Соответствующие поправки вносятся в федеральные законы «Об обороне» и «О воинской обязанности и военной службе».
Суть этих «специальных сборов» в законе описана лаконично. Их цель — защита «критически важных объектов и иных объектов жизнеобеспечения». При этом конкретного списка таких объектов не приводится. Но они должны быть перечислены или как-то обозначены в указе президента РФ о направлении резервистов на сборы.
Заместитель начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генштаба ВС РФ Владимир Цимлянский заявил, что это будут объекты «энергетики, транспорта, нефтеперерабатывающих заводов и иной инфраструктуры». А резервисты в первую очередь займутся борьбой с беспилотниками в своих регионах. Еще до окончательного принятия закона власти Ленинградской, Нижегородской, Тамбовской и Ярославской областей начали набирать людей в подразделения для борьбы с дронами.
Аудиоверсию этого текста слушайте на «Радио Медуза»
Погодите, а что это за резервисты? Все, кто отслужил в армии?
Нет, не все. Уже более 10 лет закон «О воинской обязанности и военной службе» делит всех людей, числящихся в запасе, на две неравные категории:
- мобилизационный людской резерв;
- мобилизационный людской ресурс.
Резервисты — это небольшая часть россиян, пребывающих в запасе, которые добровольно заключили контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве. Под ресурсом подразумеваются все остальные запасники.
Резервисты большую часть времени тоже никак не задействованы в мероприятиях Минобороны РФ и живут обычной жизнью. При этом каждый месяц они получают от государства небольшую сумму в несколько тысяч рублей. За это в случае объявления военных сборов они обязаны оставить свою гражданскую работу и перейти в распоряжение Минобороны на срок до двух месяцев. При этом работодатели должны продолжать платить резервистам среднюю зарплату. Одновременно на время военных сборов вырастает и вознаграждение от государства.
И что, многие на это соглашаются?
Мы не знаем. В 2015 году Путин подписал указ о создании мобилизационного людского резерва в армии «на период проведения эксперимента по внедрению новой системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов». Однако долгое время этот резерв был очень небольшим. Массово набирать людей туда принялись только незадолго до вторжения российской армии в Украину — во второй половине 2021-го. Штатная численность резерва тогда резко выросла — с пары тысяч до 100 тысяч (!) резервистов.
Откуда вы это знаете?
Об этом говорится в указе президента от 25 августа 2021 года № 492 «О мобилизационном людском резерве Вооруженных Сил». У него был гриф «для служебного пользования», поэтому официально его не опубликовали.
О мобилизационном людском резерве Вооруженных Сил Российской Федерации
В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» постановляю:
1. Установить численность мобилизационного людского резерва Вооруженных Сил Российской Федерации в количестве 100 тыс. человек.
2. Правительству Российской Федерации обеспечивать начиная с 2021 года финансирование расходов Министерства обороны Российской Федерации, связанных с поступлением граждан Российской Федерации в мобилизационный людской резерв Вооруженных Сил Российской Федерации и их пребыванием в таком резерве.
3. Правительству Российской Федерации и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить выполнение мероприятий, связанных с поступлением граждан Российской Федерации в мобилизационный людской резерв Вооруженных Сил Российской Федерации.
4. Внести в Указ Президента Российской Федерации от 26 апреля 2021 г. № 247 «О призыве граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе на военные сборы в 2021 году» следующие изменения:
а) пункт 3 признать утратившим силу;
б) в подпункте «б» пункта 4 слова «до 1000» заменить словами «до 100 тыс.»;
в) в приложении слова «до 2262» заменить словами «до 101 262», слова «до 1900» заменить словами «до 100 900».
Пункты 2, 3 и 4 в указе Путина «О призыве граждан РФ, пребывающих в запасе на военные сборы в 2021 году» скрыты под грифом «для служебного пользования». Приложение к указу также не публиковалось.
После признания в 2021-м одного из скрытых пунктов утратившим силу в последующих указах о призыве на военные сборы аналогичным образом спрятаны только два пункта.
Актуальная штатная численность мобилизационного людского резерва российской армии, скорее всего, прописана в указе 2025 года.
Власти таким образом явно готовились к нападению на Украину. Кроме того, в октябре 2021 года в типовой контракт армейского резервиста добавили новое обязательство:
б¹) исполнять в период прохождения военных сборов обязанности военной службы. В случае неисполнения обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов гражданин, пребывающий в резерве, несет дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации
Откуда у вас текст указа, который никогда не публиковали?
Мы нашли изображение первой и единственной страницы указа № 492 в презентации «Алгоритм формирования мобилизационного людского резерва в субъектах Российской Федерации», подготовленной Генштабом ВС РФ. Несколько редакций документа, датированные весной 2024 года и осенью 2025-го, были выложены на официальных сайтах некоторых муниципальных образований Курской и Челябинской областей, Чеченской республики, Удмуртии и аннексированного Крыма.
А главное, что презентация Генштаба вообще хорошо помогает понять суть нового закона, принятого Госдумой.
Там тоже говорится о «специальных сборах»?
Нет. Там те же военные задачи предлагалось решать за счет привлечения резервистов в рамках обычных военных сборов. И не только военные, но и гражданские.
Все эти задачи в презентации Генштаба были разделены на две большие группы:
Применение резервистов по планам Минобороны
- охрана и оборона важных объектов
- борьба с ДРГ (диверсионно-разведывательными группами)
- выполнение задач комендантской службы
- участие в мероприятиях по обеспечению военного положения
- участие в мероприятиях гражданской обороны
Применение резервистов по планам глав субъектов РФ
- тушение природных пожаров
- ликвидация последствий наводнений
- проведение противопаводковых мероприятий
- проведение противолавинных мероприятий
- поддержание общественного порядка
В презентации приводится текст законопроекта, предложенного Минобороны и якобы внесенного ведомством в Госдуму. Военные предложили добавить новую статью в закон, регулирующий создание на местах специализированных государственных унитарных предприятий в период мобилизации, в период военного положения, в военное время. И разрешить создание в мирное время региональных отрядов в форме государственных унитарных предприятий — но на этот раз состоящих только из резервистов.
В пояснительной записке к новому закону, принятому Госдумой в трех чтениях, также подчеркивалось, что он разрешит использовать подразделения резервистов в мирное время. Хотя это утверждение вообще никак не следует из текста закона.
В то же время применение подразделений, укомплектованных резервистами, на добровольной основе заключившими контракт о пребывании в резерве, законодательством Российской Федерации установлено только в период мобилизации или военное время, а в мирное время не предусмотрено.
При чем тут вообще государственные унитарные предприятия?
Летом 2023 года, через месяц после мятежа Евгения Пригожина, российские власти приняли федеральный закон, разрешающий губернаторам создавать свои военные формирования — как раз в форме специализированных государственных унитарных предприятий (СГУП). Они должны были заниматься борьбой с диверсионно-разведывательными группами (ДРГ) противника, охраной госграницы и общественного порядка. Такие структуры появились как минимум в Белгородской и Курской областях.
Власти Ленинградской области, уже приступившие к формированию нового подразделения из резервистов, подчеркнули, что оно будет создаваться при прямой координации с Минобороны. А новая структура получит иной юридический статус, нежели у СГУП. То есть все ровно так, как и было изложено в законопроекте Минобороны из презентации Генштаба. В редакции этого документа 2024 года можно найти даже своего рода «табель о рангах» — таблицу соответствия гражданских и военных должностей в таких ГУПах.
Воинская должность
Воинское звание
Должность в ГУП
Командир полка
Полковник
Директор ГУП
Заместитель командира полка
Подполковник
Заместитель директора ГУП
Начальник штаба полка
Подполковник
Заместитель директора ГУП
Командир батальона
Подполковник
Начальник отряда
Командир роты
Капитан
Начальник команды
Командир взвода
Старший лейтенант
Начальник группы
Техник
Прапорщик
Техник
Инструктор
Сержант
Начальник смены
Стрелок
Рядовой
Оператор
Так и зачем тогда потребовалось придумывать эти «специальные сборы»?
Мы не знаем наверняка. Но в законе «О воинской обязанности и военной службе», например, прописан жесткий запрет организовывать военные сборы более чем на два месяца. У «специального сбора» такого ограничения не будет. Хотя сейчас резервистам тоже обещают, что их вырвут из привычной жизни не больше чем на 60 дней. Однако детальный порядок проведения «специальных сборов» еще предстоит определить правительству.
У резервистов контракты тоже бессрочные?
Мы не знаем наверняка. Но кажется, что все же не бессрочные. Закон «О воинской обязанности и военной службе» различает два вида контракта:
- контракт о прохождении военной службы (статья 32);
- контракт о пребывании в резерве (статья 57²).
Они не совместимы друг с другом: если резервист заключит контракт о прохождении военной службы, его должны исключить из мобилизационного людского резерва (статья 57⁸).
Президентский указ о «частичной» мобилизации 2022 года точно упоминал только контракты о прохождении военной службы. Он фактически вводил бессрочную службу для контрактников и мобилизованных и вроде бы не касался резервистов.
4. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации:
а) по возрасту — по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе;
б) по состоянию здоровья — в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими;
в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
Первый раз резервисты заключают контракт на три года. Второй и последующие контракты обычно заключаются на те же три года или пять лет. Меньше может быть только при достижении резервистом предельного возраста пребывания в резерве.
Но ведь резервиста могут мобилизовать?
Да, конечно. Можно предположить, что в случае нового призыва по мобилизации резервистов это затронет в первую очередь. Недаром полное название резерва — мобилизационный людской резерв. То есть резервист — естественный кандидат для мобилизации: он недавно прошел медкомиссию и аттестацию, сдал квалификационный экзамен и, может быть, даже успел поучаствовать в военных сборах.
То есть все это может быть подготовкой к новой мобилизации?
Мы не знаем. Но пока кажется, что это еще один инструмент для привлечения людей к военной службе без публичного объявления о мобилизации. В той самой презентации Генштаба 2024 года перечислены преимущества создания в регионах отрядов в виде ГУПов. Первые два пункта так прямо и сформулированы:
- «Отсутствие необходимости проводить мобилизацию»
- «Отсутствие необходимости принудительно применять граждан, не имеющих навыки в данных мероприятиях» (этот пункт проиллюстрирован изображением двух мужчин, заломивших руки третьему)
Преимущества создания подразделений
- отсутствие необходимости проводить мобилизацию
- отсутствие необходимости принудительно применять граждан, не имеющих навыки в данных мероприятиях
- наличие регионального резерва для решения задач ликвидации последствий ЧС и поддержания правопорядка
- применение большего количества ресурсов для устранения последствий ударов ВСУ на новых территориях
- сокращение сроков ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
- возможность маневра силами и средствами
- социально-трудовая адаптация ветеранов специальной военной операции
Денис Дмитриев
(1) А сколько точно?
По-разному. Размер выплат зависит от оклада по воинскому званию и оклада по воинской должности той части, к которой приписан резервист. Резервист «на гражданке» каждый месяц получает в восемь раз меньше, чем обычный военнослужащий (по 12% от каждого из окладов).
(2) Они чем-то отличаются?
В редакции 2025 года убрали три страницы: «Общий алгоритм формирования мобилизационного людского резерва», «Преимущества создания подразделений» и «Соответствие должностей ГУП воинским должностям воинских частей, комплектуемых резервистами». Оставшийся текст в этих презентациях идентичен.
(3) Почему якобы?
Минобороны не обладает правом законодательной инициативы. Свои законопроекты ведомство может проводить через правительство или договариваться с отдельными парламентариями. Мы не нашли подобного законопроекта среди внесенных в Госдуму.
(4) Почему «вроде бы»?
Потому что у нас нет полного текста указа об объявлении «частичной» мобилизации. Содержание седьмого пункта при обнародовании было скрыто под грифом «для служебного пользования».
(5) Какой это возраст?
В общем случае это 55 лет, но у офицеров он выше. Предельный возраст пребывания в резерве младших офицеров — 60 лет, старших офицеров (от майора до полковника) — 65 лет, высших офицеров — 70 лет.