Вижу новости, что «иноагентам» запретят служить в армии. То есть этот ярлык освободит от угрозы отправиться на войну? На самом деле (кажется) освобождал и раньше. А что же тогда запретят на этот раз?
Мы говорим как есть не только про политику. Скачайте приложение.
1.
Что случилось?
2.
Разве можно объявить себя «иноагентом»?
3.
Почему не появится?
4.
А как же упоминание увольнения из-за «иноагентства»?
5.
То есть военных уже сейчас должны уволить со службы из-за «иноагентства»?
6.
Разве военнослужащие занимают должности в органах власти?
7.
Выходит, уже сейчас можно объявить себя «иноагентом» и отправиться домой с фронта?
Что случилось?
«Парламентская газета» — официальное периодическое издание Федерального собрания РФ — 2 апреля опубликовала статью «Иноагенты не опорочат честь военного мундира». Материал был посвящен проекту указа президента РФ, который вносил поправки в «Положение о порядке прохождения военной службы». В частности, там утверждалось:
после вступления в силу новой редакции положения военнослужащие, получившие статус иноагента, будут подлежать не только увольнению со службы, но и лишению права носить военную форму и знаки различия.
Опрошенные изданием «Агентство» юристы предположили, что статус «иностранного агента» станет новым основанием для увольнения с военной службы. То есть, к примеру, военнослужащий сможет объявить себя «иноагентом», разорвать контракт и не отправиться на фронт либо покинуть его.
Разве можно объявить себя «иноагентом»?
Да, можно. Об этом явно говорится в седьмой статье закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»:
1. Лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр. Порядок подачи и форма такого заявления устанавливаются уполномоченным органом.
Вот только даже в случае принятия проекта президентского указа никакого нового основания для прекращения военной службы не появится.
Почему не появится?
Потому что документ не вводит новые основания для увольнения с военной службы. Он всего лишь расширяет количество случаев, когда бывшим военнослужащим запрещено носить военную форму и знаки различия. Все они описаны в пункте 21 статьи 34 «Положения о порядке прохождения военной службы», утвержденного президентским указом.
21. Офицерам и прапорщикам (мичманам), безупречно прослужившим на военной службе 20 лет и более в календарном исчислении, а имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией — независимо от общей продолжительности военной службы, при увольнении с военной службы приказами должностных лиц, осуществляющих увольнение, может быть предоставлено право ношения военной формы одежды и знаков различия, кроме лиц, уволенных по основаниям, предусмотренным подпунктами «д» и «е» пункта 1 и подпунктами «в» — «д» пункта 2 статьи 51 Федерального закона [«О воинской обязанности и военной службе»].
Офицерам, уволенным с военной службы Президентом Российской Федерации, право ношения военной формы одежды и знаков различия предоставляется руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.
А как же упоминание увольнения из-за «иноагентства»?
Увольнение из-за «иноагентства» будет еще одним основанием для лишения права носить военную форму. Вернемся к цитате из «Парламентской газеты»:
после вступления в силу новой редакции положения военнослужащие, получившие статус иноагента, будут подлежать не только увольнению со службы, но и лишению права носить военную форму и знаки различия.
Похоже, юристы ошиблись, когда заявили, что статус «иноагента» сейчас не является причиной для увольнения с военной службы.
То есть военных уже сейчас должны уволить со службы из-за «иноагентства»?
Да, в законодательстве есть такая норма.
Перечисляя новые основания для запрета на ношение военной формы, «Парламентская газета» ссылается в том числе на статью 27¹ закона «О статусе военнослужащих». В ней упоминаются дополнительные ограничения, обязанности и запреты, которые распространяются на военных. В декабре 2022 года в эту статью добавили и упоминание закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
Статья 27.1. Ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением военной службы
На военнослужащего, если иное не предусмотрено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции», пунктом 10 части 1 статьи 15, статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и частью 1 статьи 11 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению военнослужащим обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности или обеспечению безопасности Российской Федерации. Установление таких исключений и определение военнослужащих, в отношении которых применяются данные исключения, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Прямая ссылка на часть 1 статьи 11 закона об «иноагентах» установила тогда новый запрет для военных:
1. Физическое лицо, включенное в реестр, не может замещать должности в органах публичной власти, в том числе выборные должности, должности государственной гражданской службы и муниципальной службы, быть членом избирательной комиссии, комиссии референдума, представителем общественности в квалификационных коллегиях судей.
Разве военнослужащие занимают должности в органах власти?
Да, причем все. Каждый военнослужащий занимает какую-то воинскую должность. Министерство обороны и другие силовые ведомства считаются органами публичной власти, входящими в систему федеральных органов исполнительной власти. Поэтому весь спектр должностей военной службы должен считаться должностями в органах публичной власти: от рядового состава до высшего командования.
Выходит, уже сейчас можно объявить себя «иноагентом» и отправиться домой с фронта?
Мы не знаем. Пока такого прецедента нет. Формально статья 27¹ закона «О статусе военнослужащих» позволяет устанавливать индивидуальные исключения для конкретных военнослужащих:
На военнослужащего… распространяются ограничения, запреты и обязанности… за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению военнослужащим обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности или обеспечению безопасности Российской Федерации. Установление таких исключений и определение военнослужащих, в отношении которых применяются данные исключения, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Непонятно, можно ли такие исключения устанавливать для «иноагентов», служащих в Вооруженных силах РФ. И будет ли это кто-то делать.
Денис Дмитриев