В России ввели штрафы за нарушение карантина. Много придется платить? А посадить могут?
Мы говорим как есть не только про политику. Скачайте приложение.
1.
Что случилось?
2.
Что это еще за режим? Какие правила?
3.
Что значит пока нет? Регионы смогут их устанавливать?
4.
То есть все запреты, которые сейчас вводят регионы, пока формально не действуют?
5.
За нарушение карантина будут наказывать, как и за нарушение правил поведения?
6.
То есть пока не объявили карантин, мне такие большие штрафы не грозят?
7.
Но в любом случае это будут только штрафы — никого не посадят?
8.
Как власти будут выяснять, кто нарушил правила поведения?
Что случилось?
Госдума и Совет Федерации приняли закон о поправках в Кодекс об административных правонарушениях, которые вводят штрафы за нарушения правил поведения во время режима повышенной готовности и невыполнение предписаний санитарных врачей в условиях карантина.
Что это еще за режим? Какие правила?
Он вводится в случае угрозы чрезвычайной ситуации. Режим повышенной готовности из-за эпидемии коронавируса к 19 марта установили все российские регионы. Этот режим позволяет главам регионов принимать ряд дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, но в их числе пока нет обязательных правил поведения.
а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;
б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;
в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;
д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.
(выдержка из пункта 10 статьи 4¹ федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»)
Что значит пока нет? Регионы смогут их устанавливать?
Да, смогут. Российский парламент принял закон, который помимо прочего дает возможность и региональным властям, и правительству устанавливать правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями во время режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Теперь этот закон осталось подписать президенту.
Вот за нарушения этих правил и вводятся штрафы по новой статье КоАП 20.6¹. В лучшем случае граждане отделаются минимальным штрафом в 1 тысячу рублей. Но за повторное нарушение, а также если пострадало здоровье другого человека или имущество, им грозит штраф до 50 тысяч рублей.
Статья 20.6¹. Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения
1. Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, —
влечет предупреждение или наложение административного штрафа
- на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей;
- на должностных лиц — от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
- на юридических лиц — от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
2. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, —
влекут наложение административного штрафа
- на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
- на должностных лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
- на юридических лиц — от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
То есть все запреты, которые сейчас вводят регионы, пока формально не действуют?
Это сложный вопрос. В некоторых регионах власти признают, что их решения о самоизоляции жителей носят рекомендательный характер для граждан. В других настаивают на обязательном характере: например, в Москве власти, видимо, подстраховались предписанием главного санитарного врача столицы о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Там было прописано требование ввести режим изоляции и социального дистанцирования для жителей города. Такое предписание носит обязательный характер — московские власти обязаны были его исполнить, но почему-то не стали упоминать в указе мэра Москвы.
Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» позволяет регионам вводить на основе таких предписаний местных главных санитарных врачей карантин — особый режим, который позволяет ограничивать передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных. При этом в Москве его формально так и не ввели.
За нарушение карантина будут наказывать, как и за нарушение правил поведения?
Нет. Это считается другим правонарушением и наказываться будет строже.
- Нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов,
- невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,
- невыполнение предписания санитарного врача о проведении профилактических мероприятий
во время объявленного карантина будут стоить гражданам от 15 000 рублей. Если попутно будет нанесен вред здоровью или дело обернется смертью человека, то минимальный размер штрафа вырастет до 150 000 рублей, максимальный — до 300 000 рублей.
Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
2. Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, —
влекут наложение административного штрафа
- на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей;
- на должностных лиц — от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
- на юридических лиц — от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
3. Действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или смерть человека, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, —
влекут наложение административного штрафа
- на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей;
- на должностных лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
- на юридических лиц — от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
То есть пока не объявили карантин, мне такие большие штрафы не грозят?
Грозят, причем именно из-за коронавируса. Дело в том, что такие же штрафы действуют не только во время карантина, но и «в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих». Это заболевания из специального списка, утверждаемого правительством. Недавно туда внесли коронавирусную инфекцию (2019-nCoV).
- болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ)
- вирусные лихорадки, передаваемые членистоногими, и вирусные геморрагические лихорадки
- гельминтозы
- гепатит В
- гепатит С
- дифтерия
- инфекции, передающиеся преимущественно половым путем
- лепра
- малярия
- педикулез, акариаз и другие инфестации
- сап и мелиоидоз
- сибирская язва
- туберкулез
- холера
- чума
- коронавирусная инфекция (2019-nCoV)
Но в любом случае это будут только штрафы — никого не посадят?
Мы не знаем. Госдума одновременно ужесточает уголовную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил по неосторожности. Но в Роспотребнадзоре «Медузе» заявили, что эти правила «прописаны для юридических, а не для физических лиц». То есть, по идее, привлечь к отвественности по этой статье можно только должностных лиц. Но за умышленное нарушение преступнику могут вменить самые разные статьи — от хулиганства до совершения террористического акта.
Как власти будут выяснять, кто нарушил правила поведения?
Мы этого не знаем наверняка. У каждого из российских регионов свои возможности: в Краснодарском крае нарушителей будут искать мобильные отряды из полицейских, росгвардейцев и казаков, в Москве жителей будут отслеживать при помощи их мобильных телефонов и городской системы видеонаблюдения.
Поправки в КоАП разрешают региональным властям до 31 декабря 2020 года самим решать, какие должностные лица смогут составлять административные протоколы в отношении нарушителей правил поведения. Такое же право будет у должностных лиц «единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
В случае с нарушением карантина составлять протоколы будут полицейские и санитарные врачи.
Все дела об этих штрафах будут рассматривать районные суды.
Денис Дмитриев
(1) Что это за неосторожность?
Уголовный кодекс так называет действия, совершенные по легкомыслию или небрежности. В первом случае человек предвидел возможность опасных последствий, но «самонадеянно рассчитывал» на их предотвращение. Во втором — не предвидел, хотя и мог бы «при необходимой внимательности и предусмотрительности».