Россия как никогда близка к тому, что США объявят ее государством — спонсором терроризма. Чем это грозит?

Американские конгрессмены внесли на рассмотрение очередной (далеко не первый) законопроект с требованием объявить Россию страной — спонсором терроризма. Ранее спикер палаты представителей конгресса США Нэнси Пелоси, по данным издания Politico, предупредила госсекретаря США Энтони Блинкена: если Госдепартамент не признает Россию государством, спонсирующим терроризм, то это сделают конгрессмены. Украинские власти добиваются этого от американских коллег с апреля 2022 года.

Обновление. Первая версия этих карточек была опубликована в августе 2018 года.

Это страны, которые, по данным Государственного департамента США, своими действиями поддерживают международный терроризм. Против них вводятся разные санкции от экономических и финансовых до запрета на поставки оружия и повышенного контроля за экспортом товаров двойного назначения.

Сложный вопрос. Дело в том, что единственный четкий критерий для попадания в список звучит примерно так: власти США должны счесть, что правительство той или иной страны «неоднократно поддерживало акты международного терроризма». По словам профессора Пенсильванского университета Джозефа Детомаса — бывшего сотрудника Госдепа, занимавшегося Ираном и Северной Кореей, — решения сильно зависят от политического и дипломатического контекста. Как говорит Детомас, «это скорее искусство, а не наука».

Сейчас спонсорами терроризма США считают четыре страны: Сирию, Иран, КНДР и Кубу.

Конгресс может заставить Госдеп явно высказать свою позицию по отношению к России. После вступления закона в силу в течение 90 дней американское внешнеполитическое ведомство должно будет решить, считать Россию спонсором терроризма или нет. Госдепу придется обосновать свою позицию в публичном отчете, который можно засекречивать только частично.

Так было с Северной Кореей в 2017 году. Конгрессмены вынудили Госдеп провести расследование, и КНДР снова включили в список стран — спонсоров терроризма.

Да, но здесь уже появляется больше конкретных критериев:

• В стране должны произойти фундаментальные перемены — смениться власть и политика.
• Правительство должно перестать поддерживать акты международного терроризма (хотя бы на протяжении полугода).
• Правительство должно предоставить гарантии, что не будет поддерживать акты международного терроризма в будущем.

США добавили Северную Корею в список в 1988 году из-за причастности к взрыву Boeing 707 над Андаманским морем. А исключили в 2008 году в рамках договоренностей с КНДР по денуклеаризации региона.

Из этого списка в разное время выходили также Ирак, Ливия, Южный Йемен и Вьетнам.

В самом крайнем случае, пишет Politico, конгресс может сам принять соответствующий закон.

В первую очередь из-за войны, но не только. В мае американские сенаторы представили резолюцию на имя госсекретаря Блинкена, в которой Владимиру Путину и правительству РФ припомнили:

• жестокое применение силы против мирных жителей во время второй чеченской войны, в том числе убийство мирного населения в Грозном;
• поддержку сепаратистов в Донбассе с 2014 года;
• участие в гражданской войне в Сирии с 2015 года на стороне сирийского правительства, в том числе удары по рынкам, медицинским учреждениям и школам;
• использование в Украине, Сирии, Судане и Ливии наемников ЧВК Вагнера, получающих поддержку российского Минобороны.

В 2018 году авторы законопроекта о санкциях против РФ, который тоже мог обернуться признанием России спонсором терроризма, упоминали также вмешательство в американские выборы, применение химического оружия в Солсбери и сбитый малайзийский «боинг» в Донбассе.

Внесение в список стран — спонсоров терроризма предполагает целый ряд санкций, например запреты на продажу продукции военного назначения и оказание финансовой помощи. И хотя большинство из них действуют уже сейчас, Россия может столкнуться с рядом новых проблем:

• Может быть введен жесткий контроль над экспортом товаров двойного назначения.
• США смогут вводить вторичные санкции против государств и отдельных лиц, ведущих торговлю определенными товарами с Россией (например, оружием и рядом товаров двойного назначения). Из-за этого ведение бизнеса в РФ станет еще более рискованным и даже иностранные компании, которым потенциально не грозят санкции США, могут решить уйти из России. 
• Может быть резко ограничена выдача американских виз для граждан РФ.
• Россия утратит для США свой юридический иммунитет. Это значит, что люди, которые посчитали, что пострадали от «террористических действий России», и сумели доказать это в американском суде, могут рассчитывать на выплату компенсации, в том числе из замороженных финансовых активов РФ.

Эксперт по санкциям аналитического центра Атлантического совета Эдвард Фишман объяснил, что присвоение РФ статуса спонсора терроризма приведет к тому, что любые сделки американцев с Россией станут рискованными.

Мы не знаем.

В парламент США и раньше уже вносили несколько законопроектов, в которых конгрессмены требовали от Госдепа рассмотреть вопрос о включении России в список спонсоров терроризма. Но ни один из них так и не получил статуса закона. И даже если получил бы, неизвестно, чем закончилось бы расследование Госдепа.

При этом сейчас давление на администрацию Байдена сильно как никогда. Но, насколько можно судить, там пока не готовы пойти на этот радикальный шаг. Во-первых, большое количество существенных санкций удалось ввести и без внесения России в этот список. При этом сейчас США сохраняют определенную гибкость в плане санкционной политики — если же РФ будет объявлена страной, спонсирующей терроризм, то санкции будут действовать «пакетом» и их нельзя будет снимать по отдельности без того, чтобы убрать ее из списка.

Во-вторых, в этом случае перед США встанет вопрос, в каком объеме вводить вторичные санкции против компаний, сотрудничающих с РФ. Если делать это слишком активно, то можно усложнить отношения с собственными союзниками. Если, наоборот, американский президент будет направо и налево пользоваться своим правом делать исключение и не вводить вторичные санкции, то это может вызвать обвинения в двойных стандартах и за пределами США, и в самой Америке.

Наконец, это решение может привести к дополнительной эскалации конфликта, о чем предупреждают эксперты аналитической фирмы RAND (.pdf): Россия может счесть, что ей больше нечего терять.

Михаил Троицкий

кандидат политических наук